İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ

TEBLİĞ
Dış Ticaret Müsteşarlığından:
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ
(2006/6)
Başvuru
MADDE 1- (1) 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun, 30/10/1999 tarihli ve 23861
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yerli üreticiler Bizon Ağaç Sanayi Ticaret A.Ş.,
TKS- Tosya Ağaç Kap. ve Yonga Levha San. ve Tic. A.Ş., Çağ Orman Ürünleri ve Otom. Sanayi ve Ticaret A.Ş., Ekol
Kontrplak–Taşköprü Tarım Hayvancılık Orman Ürünleri Tekstil Madencilik Tic. Ve San. A.Ş., Dastaş-Demircioğlu Ağaç
San. ve A.Ş., Cezmi Akça Kontrplak ve Kereste Fabrikası Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli “sadece ağaç levhalarından
meydana gelen kontrplaklar (her bir katının kalınlığı 6 mm’yi geçmeyenler)”in (kontrplaklar) Türkiye’ye dampingli fiyatlarla
ithal edildiği ve bu durumun yerli üretime zarar verdiği iddiasıyla bu ülke menşeli söz konusu maddelerin ithalatına karşı
önlem alınması istemiyle başvuruda bulunmuşlardır.
(2) Söz konusu başvuru, diğer kontrplak üreticilerinden Baykon Kontrplak San. ve Tic. Ltd. Şti., DemparDemircioğlu Ağaç San. ve Dış Tic. A.Ş., Anıl Orman Ürünleri San. Tic. Ltd.Şti., Kuriş Ağaç Sanayi İşletmeleri A.Ş.,
Yolçam Orman Ürünleri Sanayi A.Ş., Kamil Bayrak-Bayrak Kontrplak Orman Ürünleri İnş. San. Tic. Şti., Taner Entegre
Ağaç San. Tic. A.Ş., Vezirköprü Orman Ürünleri ve Gıda Ticaret A.Ş., Pelit Arslan Kontrplak Fabrikası A.Ş. ve Ferit
Bayrak-Bayrak Ağaç Ürün. İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da desteklenmektedir.
Başvuru konusu madde
MADDE 2- (1) Kontrplaklar, ağaç kütüklerinin soyma tekniği ile katmanlara ayrılması ve bu katmanların birbirlerine
lif (su) yönleri dik gelecek şekilde yüksek sıcaklık ve basınç altında çapraz yapıştırılmaları ile üretilen ve kullanım alanlarına
göre yüzeyleri sert ağaç katmanları, fenolik film, plastik laminat, doyurulmuş kağıt, fiber takviyeli reçine, boya veya cila ile
kaplanabilen ahşap panellerdir. Kontrplaklar, yapılarda beton döküm panelleri, endüstriyel zeminler, yapı panelleri (çatı,
duvar, döşeme, cephe kaplama, vb) gibi yük taşıyıcı, kara, deniz ve demiryolu taşıtlarında zemin ve panel; ambalaj
sektöründe kargo ambalajı, mobilya ve parke sektöründe ise ara mamul olarak pek çok değişik şekilde kullanılmaktadır.
(2) Başvuru konusu madde, 4412.13, 4412.14 ve 4412.19. gümrük tarife pozisyonları (GTP) altında
sınıflandırılmaktadır.
(3) Bu aşamada belirtilen GTP’ler bilgi amaçlı verilmiş olup, bağlayıcı değildir.
Başvurunun desteklenmesi
MADDE 3- (1) Başvuru aşamasında sunulan delillerden, şikayetçi firmaların Türkiye toplam benzer mal üretiminin
%35,5’ini gerçekleştirdiği, üretimin %19’luk bölümünün ise şikayeti destekleyen firmalarca yapıldığı tespit olunmuş,
böylece, Yönetmelik’in 20 nci maddesi çerçevesinde, şikayetçilerin yerli üretim dalını temsil yeteneğini haiz oldukları
anlaşılmıştır.
Damping iddiası
MADDE 4- (1) ÇHC’nin piyasa ekonomisi uygulamayan bir ülke olarak değerlendirilmesi nedeniyle, Yönetmelik’in
7 nci maddesi uyarınca şikayet konusu malın Türkiye’deki üretim maliyetine makul bir kâr miktarı eklenmek suretiyle
hesaplanan oluşturulmuş değer, normal değer olarak alınmıştır. Normal değer fabrika çıkış aşamasında tespit edilmiştir.
(2) Kontrplakların ÇHC’den Türkiye’ye ihraç fiyatı için ise, TÜİK ithalat istatistiklerinde yer alan ortalama CIF
fiyatları baz alınmıştır Tespit edilen CIF değer üzerinden o ithalat sebebiyle oluşmuş olan navlun ve sigorta giderleri
düşülmek suretiyle FOB ihraç fiyatına ulaşılmıştır. Başka bir ayarlama yapılmamış ve bu fiyatın fabrika çıkış aşamasında
olduğu kabul edilmiştir.
(3) Fiyat karşılaştırması, mümkün olduğu ölçüde aynı ticari aşamada, normal değer ile Türkiye’ye ihraç fiyatı
üzerinden yapılmış ve bu suretle hesaplanan damping marjının önemli oranda olduğu görülmüştür.
Zarar ve nedensellik iddiası
MADDE 5- (1) Şikayete konu ÇHC menşeli ithalatın miktarı gerek mutlak olarak gerekse yurt içi tüketime oranla
2002 yılından bu yana sürekli olarak artmaktadır. 2002 yılı ile 2005 yılı Ocak-Eylül dönemi arasında ÇHC’den yapılan ithalat
318 kat artış göstermiştir. Yerli üreticilerin 2002 yılında %83 olan pazar payı, 2005 yılı Ocak-Eylül döneminde %48’e
gerilemiştir. Ayrıca şikayete konu ithalatın birim fiyatları, yerli üretim dalının fiyatlarının önemli ölçüde altında kalmaktadır.
(2) Bu durum sonucunda, dampingli olduğu iddia edilen fiyatlarla yapılan şikayete konu ithalatın, yerli üretim dalının
üretim, yurtiçi satışlar, yurtdışı satışlar, kapasite kullanım oranı, büyüme, stoklar, pazar payı ve karlılık gibi ekonomik
göstergelerinde önemli olumsuzluklara yol açtığı başvuru aşamasında sunulan delillerden anlaşılmıştır.
Karar ve işlemler
MADDE 6- (1) Yapılan inceleme sonucunda, başvurunun yeterli bilgi, belge ve delilleri içerdiği anlaşıldığından,
ÇHC menşeli söz konusu ürünler için İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu’nca 06/02/2006 tarihinde,
Yönetmelik’in 20 nci maddesi çerçevesinde soruşturma açılmasına karar verilmiştir.
(2) Soruşturma, Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından yürütülecektir.
Piyasa ekonomisinin uygulandığı üçüncü ülkenin seçimi
MADDE 7- (1) Yönetmelik’in 7 nci maddesi hükümleri çerçevesinde, bu aşamada ÇHC için serbest piyasa
ekonomisi uygulayan emsal ülke olarak Türkiye’nin seçilmesi düşünülmektedir. Ancak, ÇHC’de soruşturmaya tabi üretici
veya üreticilerin soruşturma konusu ürünün üretiminde ve satışında Yönetmelik Ek Madde 1’deki ölçütler çerçevesinde
piyasa ekonomisi koşullarının geçerli olduğunu Tebliğ’in 9 uncu maddesinde belirtilen süre içinde yeterli deliller ile ispat
etmeleri halinde, bu üretici veya üreticiler için normal değerin tespitinde Yönetmelik’in 5 inci maddesi uygulanır.
Soru formu ve bilgilerin toplanması
MADDE 8- (1) Soruşturma için gerekli bilgilerin temini amacıyla, söz konusu maddenin yerli üreticilerine, bilinen
ithalatçılarına ve yabancı üretici/ihracatçılarına soru formları gönderilecektir. Söz konusu tarafların soru formu dağıtım
listesinde yer alıp almadıklarını öğrenmek üzere Genel Müdürlük ile temasa geçerek bilgi almaları gerekmektedir. Anılan
listede yer almadığını öğrenen veya makul bir süre içinde soru formunu alamayan tarafların bu Tebliğ’in yayımı tarihinden
itibaren 15 gün içinde yazılı olarak soru formu talebinde bulunması gerekmektedir.
(2) Ayrıca, ilgili ülkedeki üretici ve ihracatçılara iletilmesini kolaylaştırmak ve çabuklaştırmak amacıyla, soru formu
soruşturmaya konu ülkelerin Türkiye’deki resmi temsilciliklerine de gönderilecektir.
Süreler
MADDE 9- (1) Soru formuna cevap verme süresi, gönderildiği tarihten itibaren posta süresi dahil 37 gündür.
Tebliğ’in 8 inci maddesinde belirtilen, sonradan soru formu talebinde bulunan taraflar ise bu Tebliğ’in yayımı tarihinden
itibaren işleyecek 37 günlük süre ile bağlıdırlar.
(2) Soru formunda istenilenlerin haricinde, emsal ülke seçimi ve karşı zarar savunması da dahil olmak üzere
soruşturmayla ilgili olduğu düşünülen diğer bilgi, belge ve görüşlerin dikkate alınabilmesi için, bu Tebliğ’in yayımı
tarihinden itibaren en geç 37 gün içinde Genel Müdürlüğe yazılı olarak ulaştırılması gerekmektedir.
(3) Soruşturmanın sonucundan etkilenebileceklerini iddia eden ancak bu Tebliğ’in 8 inci maddesi kapsamına
girmeyen diğer ilgili tarafların da (ilgili meslek kuruluşları, tüketici dernekleri, üretim dalındaki işçi veya işveren sendikaları,
vb.) görüşlerini Tebliğ’in yayımı tarihinden itibaren 37 gün içinde yazılı olarak Genel Müdürlüğe bildirmeleri gerekmektedir.
İşbirliğine gelinmemesi
MADDE 10- (1) Yönetmelik’in 26 ncı maddesinde belirtildiği üzere, taraflardan birinin belirtilen süreler içinde
gerekli bilgiyi sağlamaması veya yanlış bilgi vermesi ya da bilgi vermeyi reddetmesi veya soruşturmayı engellediğinin
anlaşılması halinde soruşturmaya ilişkin karar, olumlu veya olumsuz, mevcut verilere göre alınacaktır.
Geçici önlem alınması ve vergilerin geriye dönük uygulanması
MADDE 11- (1) İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar’ın ilgili maddeleri uyarınca soruşturma
süresince geçici önlem uygulanması kararlaştırılabilir ve kesin önlemler geriye dönük olarak uygulanabilir. Önlemlerin
uygulanmasında başlamış işlem kavramı ve istisnası bulunmamaktadır.
Yetkili merci ve adresi
MADDE 12- (1) Soruşturmayla ilgili bilgi ve belgeler ile görüşlerin aşağıda belirtilen yetkili mercie iletilmesi
gerekmektedir:
Başbakanlık Dış Ticaret Müsteşarlığı
İthalat Genel Müdürlüğü
Damping ve Sübvansiyon Araştırma Dairesi
İnönü Bulvarı, 06510 Emek/ANKARA
Tel: +90.312.204 77 22, 212 87 52
Faks:+90.312.205 09 17
Soruşturmanın başlangıç tarihi
MADDE 13- (1) Soruşturma, bu Tebliğ’in yayımı tarihinde başlamış kabul edilir.
Yürürlük
MADDE 14- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
Yürütme
MADDE 15- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığı’nın bağlı olduğu Bakan yürütür.