ulusal istihdam stratejisi işgücü piyasasında güvence ve esnekliğin

ULUSAL İSTİHDAM STRATEJİSİ
İŞGÜCÜ PİYASASINDA GÜVENCE VE ESNEKLİĞİN SAĞLANMASI
TEMEL POLİTİKA EKSENİ
TEKNİK KOMİTE TOPLANTISI
TOPLANTI TUTANAĞI
2015 yılının Aralık ayı içerisinde yapılması planlanan 3. İzleme ve Değerlendirme Kurulu
toplantısına hazırlık teşkil etmesi, eylem planı güncel durum dokümanının hazırlanmasına katkı
sağlanması ve her bir tedbirden sorumlu kurumların 2015 yılının ikinci yarısında ilgili tedbir
kapsamında yaptığı çalışmaların paylaşılması, görüş ve önerilerinin alınması amacıyla 9-13
Kasım 2015 tarihleri arasında Ek-1’de bir örneği sunulan oturumlar gerçekleştirilmiştir. Söz
konusu oturumlarda her bir tedbirden sorumlu kurumların tedbir kapsamında yaptığı çalışmaları
değerlendirmiştir.
“1.1 Belirli süreli iş sözleşmeleri için belirlenen süre içerisinde tekrarlanma imkânı
sağlanacaktır.” tedbiri ile ilgili sorumlu kurum adına söz alan Çalışma Genel Müdürü Nurcan
ÖNDER tedbir maddesi kapsamında çalışmaların sürdüğünü, çalışmalarda öncelikli koşulun ise
sosyal taraflarla mutabakat olduğunu vurgulamıştır. TİSK adına söz alan Hakkı KIZILOĞLU,
tedbir maddesi kapsamında çalışmaların hemen başlatılması gerektiğini vurgularken; TÜRK-İŞ
adına söz alan Namık TAN tedbir maddesi kapsamında yapılacak çalışmaları olumlu
görmediklerini dile getirmiştir. TOBB temsilcisi Ahmet ŞAĞAR ise Meclis Genel Kuruluna
gönderilen geçici iş ilişkisine dair düzenlemenin yasalaşması halinde belirli süreli işler ile ilgili
yaşanan sıkıntıların pek çoğunun ortadan kaldırılacağını belirtmiştir.
“1.2 Alt işverenlik uygulaması işçi hakları ile işyeri koşulları dikkate alınacak şekilde yeniden
düzenlenecektir.” tedbiri ile ilgili sorumlu kurum adına söz alan ÖNDER, tedbir maddesi
kapsamında revize yapılabileceğini önermiş ancak İş Teftiş Kurulu Başkanlığı adına söz alan
Gülcan KAÇAN, tedbir maddesinin henüz tamamlanmadığını, özel sektör alt işveren
uygulamaları ile ilgili sıkıntıların devam ettiğini belirterek tedbir maddesinin kalması gerektiği
yönündeki görüşlerini dile getirmiştir. ŞAĞAR ise, YOİKK kapsamında alt işveren konusu
kapsamında çalışmaların devam ettiğini, strateji belgesinden de tedbir maddesinin çıkarılmaması
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI
ÇALIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
www.uis.gov.tr
uis@csgb.gov.tr
yönündeki görüşünü belirtmiştir. KIZILOĞLU ise 6552 sayılı Kanun kapsamında alt işverenlik
hususunda getirilen yeniliklere değindikten sonra, özel sektör açısından uygulamada yaşanan
sıkıntıların devam ettiğini; alt işverenlik yönetmeliğinin iptal edilmesine yönelik olarak açılan
davanın devam ettiğini; kanun maddesinde yer alan “ile” ifadesinin uygulamada muvazaaya yol
açtığını vurgulayarak “veya” olarak değiştirilmesi yönündeki taleplerini dile getirmiştir. TAN
ise, bu değişikliğin kabul edilemeyeceğini belirtmiştir. Son olarak, ÖNDER tedbir maddesinde
değişiklik yapılmayacağını, aynen kalacağını belirtmiştir.
“1.3 Kısmi süreli çalışanların, çalıştığı süre ile orantılı olarak fazla çalışma yapabilmesine imkân
tanınacaktır.” tedbiri ile ilgili olarak söz alan ÖNDER, YOİKK kapsamında da aynı tedbirin
olduğunu, çalışmaların devam ettiğini, gelecek dönemde sosyal taraflar ile çalışarak kanun
değişikliği hazırlanabileceğini dile getirmiştir.
“2.1 Uzaktan çalışma sistemi için gerekli yasal düzenlemeler hayata geçirilecektir.” tedbiri ile
ilgili ÖNDER, konuyla ilgili yapılan yasal düzenlemenin Genel Kurul aşamasında tasarıdan
çıkarıldığını, ancak gelecek dönemde uzaktan çalışmanın mevzuata dahil olması için sosyal
taraflarla çalışmalara devam edileceğini belirtmiştir. HAK-İŞ adına söz alan Rıdvan GÜNAY,
tedbirin açıklama kısmına “güvence” ibaresinin eklenmesinin daha doğru olacağını belirtmiştir
ancak stratejinin temel yaklaşımının zaten güvenceli esneklik olduğu düşünüldüğünde bu
düzenlemeye gerek olmadığı teknik komite tarafından kabul görmüştür.
“2.2 Özel istihdam bürolarının geçici iş ilişkisi kurabilmelerine yönelik yasal düzenleme
yapılacaktır.” tedbiri ile ilgili ÖNDER, çalışmaların tamamlanarak hazırlanan yasal
düzenlemenin Genel Kurul aşamasında bulunduğunu belirtmiştir.
“3.1 İşçi ve işverenlerin esnek çalışma biçimlerine ilişkin bilinç düzeylerini artırmaya yönelik
etkinlikler düzenlenecektir.” tedbiri ile ilgili ÖNDER, Genel Müdürlük kapsamında üç il
belirlendiğini, sosyal taraflar ile birlikte belirlenen illere gidilerek bilinç artırma yönünde
etkinlikler düzenleneceğini belirtmiştir. Tedbir maddesinin görüşülmesi aşamasında TOBB’un
da söz konusu toplantılara çağrılması için karar alınmıştır. Ayrıca, tedbirin 2016 yılında da
devam edebileceği hususu olumlu karşılanmıştır.
“3.2 ÇSGB ve SGK ile işçi ve işveren örgütlerinin işbirliği kanalları geliştirilecektir.” tedbiri ile
ilgili ÖNDER, sosyal tarafların katılımı ile panel düzenlendiğini, söz konusu panelde SGK
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI
ÇALIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
www.uis.gov.tr
uis@csgb.gov.tr
temsilcisinin bir sunum gerçekleştirdiğini belirtmiş; KAÇAN ise Bakanlık Eylem Planı içinde de
bu tedbirin olduğunu ve çalışmaların devam ettiğini vurgulamıştır. Teknik komite toplantısında
2015 yılında tamamlanacak olan bu tedbirin 2016 yılına da uzatılabileceği hususunda hemfikir
olunmuştur.
“4.1 İstihdam üzerindeki ücret dışı yükler, istihdam üzerindeki etkileri dikkate alınarak gözden
geçirilecek, istihdama yönelik teşvikler sade ve basit hale getirilecektir.” tedbiri ile ilgili
ÖNDER, İstihdam Teşviklerinin Etki Analizi Projesinin başarı ile yürütüldüğünü, proje
çıktılarının ise Aralık ayı içerisinde yapılacak bir toplantı ile taraflarla paylaşılacağını dolayısıyla
tedbir maddesinin tamamlanmış olduğunu belirtmiştir. Ancak sosyal taraflar tedbirde belirtilen
“istihdama yönelik teşvikler sade ve basit hale getirilecektir” kısmının tamamlanmamış
olduğunu, dolayısıyla süresinin 2016 yılı olarak revize edilmesini talep etmiştir.
“4.2 Asgari ücretin belirlenmesinde 16 yaşın doldurulmuş olup olmadığına göre mevcut durumda
uygulanmakta olan yaş farklılaşması yeniden düzenlenecektir.” tedbiri tamamlandığı için
geçilmiştir.
“5.1 Esnek çalışanların iş mevzuatında bulunan haklara erişebilme imkânları geliştirilecektir.”
tedbiri ile ilgili olarak sürenin 2016 yılı olarak güncellenmesi karara bağlanmıştır.
“6.1 Esnek çalışanların İŞKUR’un verdiği mesleki eğitimlerden yararlanmalarına imkan
sağlanacaktır.” tedbiri ile ilgili olarak söz alan İŞKUR temsilcisi esnek çalışanların kim olduğuna
dair bilginin kendilerinde olmadığını, bu bilginin SGK’dan istendiğini ancak herhangi bir geri
dönüş olmadığını, mesleki eğitim kurslarından yararlanan esnek çalışanların sayısının ise
bilinemediğini vurgulamış, işbirliği yapılacak kurumlara SGK’nın eklenmesini önermiştir.
“6.2 Esnek çalışanlar İŞKUR hizmetleri ile ilgili olarak bilgilendirilecektir.” tedbiri ile ilgili
olarak İŞKUR temsilcisi, tedbir maddesinin açıklama kısmının tedbir içeriğinden daha fazla
anlam ihtiva ettiğine değinerek, bilgilendirmelerin yapıldığını ancak istihdam güvencesi
sağlamanın görevleri kapsamında olmadığını vurgulamıştır.
“7.1. Bireysel hesaba dayalı kıdem tazminatı fonu kurulacaktır.” tedbiri ile ilgili olarak TAN,
tedbirin çıkarılmasını; KIZILOĞLU ise tedbirin mevcut halinin işveren kesimi tarafından
benimsenmediğini belirtmiştir.
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI
ÇALIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
www.uis.gov.tr
uis@csgb.gov.tr
“8.1 Esnek çalışanların işyerindeki belirsiz süreli açık işler hakkında bilgilendirilmesine yönelik
düzenlemeler hayata geçirilecektir.” tedbiri ile ilgili olarak ÖNDER, tedbir maddesi kapsamında
bilgilendirme rehberi çalışmalarının devam ettiğini belirtmiştir. İŞKUR temsilcisi ise, bu durumu
kendilerinde kayıtlı olan işverenlere hatırlattıklarını belirtmiştir.
“8.2 Çalışanların yönetime katılmaları yönünde düzenlemeler yapılacaktır.” tedbiri ile ilgili
KIZILOĞLU, çalışmalarda Avrupa Birliğinin ilgili direktiflerinin göz önünde bulundurulması
gerektiğini hatırlatmıştır. HAK-İŞ adına söz alan Rıdvan GÜNAY, tedbirin iş konseylerini işaret
ettiğini belirterek, kendilerinin bunu bazı şirketlerde uyguladıklarını ve tüm işyerlerine
yaygınlaştırılması gerektiğini ifade etmiştir. ÖNDER ise, HAK-İŞ’in söz konusu uygulama
hakkında ilgili tarafları bilgilendirmesini beklediğini söylemiştir.
“9.1 Yasal haftalık azami çalışma sürelerinin üzerindeki aşırı çalışmaların engellenmesine dönük
olarak denetim etkinliği artırılacaktır.” tedbiri ile ilgili olarak KAÇAN, maden, otel, inşaat ve
hazır giyim sektörlerinde programlı teftişler yapıldığını,
yılsonu itibariyle verilerin
paylaşılacağını belirtmiştir. KIZILOĞLU ise YOİKK kapsamında yürütülen yıllık ücretli izine
tedbirinin UİS içerisine de eklenebileceğini önermiştir.
“10.1 İş teftişinde rehberlik rolünün güçlendirilmesine yönelik idari önlemler alınacaktır.” tedbir
tamamlandığı için geçilmiştir.
“10.2 İş müfettişlerinin rehberlik etme yeterliliğini artırmaya yönelik bilinç ve duyarlılık artırma
çalışmaları yapılacaktır.” tedbiri ile ilgili olarak KAÇAN, tedbirin amacının hizmet içi eğitim
olduğunu belirterek, işbirliği yapılacak kurumlardan “sosyal taraflar” ibaresinin kaldırılmasını
önermiştir.
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI
ÇALIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
www.uis.gov.tr
uis@csgb.gov.tr
EK-1: Toplantı Gündemi
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI
ULUSAL İSTİHDAM STRATEJİSİ
TEKNİK KOMİTE TOPLANTISI
Tarih: 09-13 Kasım 2015
Yer: Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı
Çalışma Genel Müdürlüğü 9. Kat 1 Nolu Toplantı Salonu
Tarih
9 Kasım 2015 Pazartesi
10 Kasım 2015 –
Salı
Temel Politika Ekseni/Sektör
Saat
09:30 – 12:30
13:30 – 17:30
09:30 – 12:30
İşgücü Piyasasında Güvence ve Esnekliğin
Sağlanması
İstihdam – Sosyal Koruma İlişkisinin
Güçlendirilmesi
Özel Politika Gerektiren Grupların İstihdamının
Artırılması
13:30 – 16:30
Bilişim Sektörü
09:30 – 12:30
Eğitim – İstihdam İlişkisinin Güçlendirilmesi
13:30 – 15:00
Finans Sektörü
15:00 – 17:00
İnşaat Sektörü
12 Kasım 2015 –
09:30 – 12:30
Sağlık Sektörü
Perşembe
13:30 – 16:30
Tarım Sektörü
13 Kasım 2015 –
09:30 – 12:30
Tekstil ve Hazır Giyim Sektörü
Cuma
13:30 – 16:30
Turizm Sektörü
11 Kasım 2015 –
Çarşamba
ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI
ÇALIŞMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
www.uis.gov.tr
uis@csgb.gov.tr