yapı işletmesi - Dokuz Eylül Üniversitesi

Dokuz Eylül Üniversitesi
İnşaat Mühendisliği Bölümü
İNŞ4001 YAPI İŞLETMESİ
YAPI İŞLERİNDE
KAMU İHALE SİSTEMİSİSTEMİ-1
Yrd. Doç. Dr. Selim BARADAN
Yrd. Doç. Dr. Hüseyin YİĞİTER
http://kisi.deu.edu.tr/huseyin.yigiter
KAPSAM
•
•
•
•
•
KAMU İHALE SİSTEMİNİN YAPISI
İHALE ÇEŞİTLERİ
KAMU İHALE KURUMU
YENİ MEVZUATIN İNCELENMESİ
İHALE EVRESİ
–
–
–
–
–
İhale ilanı
İhaleye katılabilme, yasaklar
Tekliflerin Verilmesi
Karar / Onay Aşaması
Sözleşme Yapılması
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
2
GİRİŞ
• Kamu Alımları?
– idarelerin yaptıkları mal ve hizmet alımları ile yapım işlerini kapsar
•
•
•
Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal
ve hakları ifade eder.
Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve
geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık,
tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf,
film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile
yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını
ve benzeri diğer hizmetleri kapsar.
Yapım İşleri: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım,
liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru
iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali,
rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi
her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye,
tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj,
yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini kapsar.
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
3
Giriş (devam)
Kamu Alımları Hangi Yollarla Gerçekleşir?
• İhale (4734 Kamu İhale Kanunu)
– Açık İhale
– Belirli istekliler arasında ihale
– Pazarlık
• Doğrudan temin: Kanunda belirtilen hallerde
ihtiyaçların, idare tarafından davet edilen
isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek
doğrudan temin edilebildiği usul
• İstisna kapsamında ihaleler (özel durumlar)
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
4
Kamu Alımlarının Türlere Göre Dağılımı (2009)
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
5
Yapım İşlerinde İhale
• Bir inşaatın yapımına talip olan yükleniciler arasında
uygun olanının seçilmesi işlemine ihale denir.
• İhale aşamaları
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Projelerin hazırlanması
Yaklaşık maliyetin bulunması
İhale şeklinin kararlaştırılması
Teknik Şartnamelerin hazırlanması
Sözleşme tasarısının hazırlanması
İhale dosyasının hazırlanması
İhalenin ilan edilmesi
Uygun yüklenicinin belirlenmesi
Kesin sözleşmenin yapılması
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
6
KAMU İHALE KANUNU
• 4734 sayılı, 04 / 01 / 2002
• Kamu İhale Kurumu KİK web sayfası
– http://www.kik.gov.tr
• 6 Kısım
• 70 Madde
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
7
Kanunun Amacı
• Kanunun amacı, kamu hukukuna tâbi olan
veya kamunun denetimi altında bulunan
veyahut kamu kaynağı kullanan kamu
kurum ve kuruluşlarının yapacakları
ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri
belirlemektir. (m. 1)
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
8
Kamu İhalelerinde Kapsam (m. 2)
Yasa kapsamına giren işler:
• Mal
• Hizmet
• Yapım işleri
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
9
İhaleye Çıkarılan Alım / İşlerin Türüne Göre
Dağılımı (2009)
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
10
Kamu İhalelerinde Kapsam
(devam)
• Yasa kapsamındaki kuruluşlar (m. 2)
– Genel bütçe kapsamındaki kuruluşlar (bakanlıklar,
anayasa mahkemesi, danıştay)
– Katma bütçeli idareler (üniversiteler, karayolları, DSI)
– İl özel idareleri ve belediyeler
– Üsttekilere bağlı döner sermayeli kuruluşlar ve fonlar
– Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet
teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri
– Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla
kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel
kişiliğe sahip kuruluşlar
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
11
Kamu İhalelerinde Kapsam
(devam)
• Kapsam dışındaki kuruluşlar ve işler özellikleri
nedeniyle kapsam dışı (m. 3)
–
–
–
–
Gizliliğin önemi (TSK)
Hizmetin yurtdışında yapılması
Uluslararası anlaşmalarla Türkiye’de yapılan işler
Ulusal araştırma geliştirme kurumlarının yürüttüğü ve
desteklediği araştırma-geliştirme projeleri için gerekli
olan mal ve hizmet alımları
– Özelliği gereği bazı işler (tedavi için ilaç alınması,
kültür varlıklarının korunması, tarım ve hayvancılıkla
ilgili ürün alımları, köylülerden alınacak hizmet gibi)
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
12
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
13
TANIMLAR
• Tedarikçi: Mal alımı ihalesine teklif veren gerçek veya
tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimler
• Hizmet sunucusu: Hizmet alımı ihalesine teklif veren
gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları
ortak girişimler
• Yapım müteahhidi: Yapım işi ihalesine teklif veren
gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları
ortak girişimler
• Danışman : Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini
idarenin yararı için kullanan, danışmanlığını yaptığı işin
yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan,
idareden danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir
kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini veren
hizmet sunucuları
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
14
TANIMLAR (Devam)
• İdare: İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve
kuruluşlar
• İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin
ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya
yapım müteahhidi
• Aday: Ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri
veya bunların oluşturdukları ortak girişimler
• Teklif: İhalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi
ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler
• Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan
istekli
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
15
Yasanın İçeriği
1.
Genel Hükümler
–
–
2.
Uygulama İlkeleri, m.1-7 (Amaç, Kapsam, Tanımlar,
Temel İlkeler)
İhaleye Katılım Kuralları, m. 8-17 (Eşik değerler,
katılımda yeterlilik kuralları, ilan süreleri ve kuralları,
yasaklar)
İhale Süreci
–
–
–
–
–
11/11/2012
İhale Usulleri ve Uygulaması, m. 18-23
İhalenin ve Ön Yeterliliğin İlanı, İhale Dokümanlarının
Verilmesi, m. 24-29
Tekliflerin ve Başvuruların Sunulması, m. 30-35
Tekliflerin Değerlendirilmesi, m. 36-47
Danışmanlık Hizmetleri ile İlgili Özel Hükümler, m. 48-52
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
16
Yasanın İçeriği (devam)
3.
4.
5.
6.
Kamu İhale Kurumu, Şikayetlerin İncelenmesi ve
Anlaşmazlıkların Çözümü (m. 53-57)
Yasaklar ve Ceza Sorumluluğu, m. 58-61 (İhalelere
katılmaktan yasaklama, isteklilerin ve görevlilerin ceza
sorumluluğu, bilgi ve belgeleri açıklama yasağı)
Çeşitli Hükümler, m. 62-67 (İdarelerce uyulması
gereken diğer kurallar, Yerli istekliler ile ilgili
düzenlemeler, Süreler hesabı, Tebligat, Ek değerler ve
Parasal limitlerin Güncellenmesi)
Son Hükümler, m. 68-70 (Uygulanmayacak
hükümler,Yürürlük, Yürütme)
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
17
Yapım İşleri İhale Uygulama
Yönetmeliği (YİİUY)
• RG:25226; 11.09.2003
• Amaç: 4734 sayılı KİK kapsamındaki idarelerin,
bu Kanuna göre gerçekleştirecekleri yapım işleri
ihalelerinde uygulayacakları esas ve usulleri
düzenlemek
• Kapsam:
– Genel İlkeler
– İhaleye Katılımda Yeterlilik
– Teklif Mektupları, Teminatlar, Başvuruların ve
Tekliflerin Alınması, Açılması, Değerlendirilmesi ve
İhalenin Sonuçlandırılması
– Standart Formlar ve Ekler
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
18
İHALE SİSTEMİNİN TEMEL
İLKELERİ
• İhalenin açıklığı ve rekabetin sağlanması
– Bütün isteklilere açık olmalı
– İsteklilerde kuşku uyandıracak belirsiz
noktalar olmamalı
– Tüm ihaleye katılanlar huzurunda başlayıp
sonuçlanmalı
– Duyuru ve şartnamelerde rekabeti engelleyici
hususlar bulunmamalı
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
19
İhale Sisteminin Temel İlkeleri
(m.5)
• İdareler, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumludur.
• Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal
alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.
• Eşik değerlerin altında kalmak için işler kısımlara bölünemez.
• Farklı istekliler tarafından karşılanmasına uygun olan çeşitli işler
bir ihalede toplanamaz. (Ancak ilanlar bir arada)
• Açık ihale ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir.
Diğer usuller Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.
• Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.
• Arsası temin edilmemiş, mülkiyet ve kamulaştırma işlemleri
tamamlanmamış, avan projeleri ve keşifleri bulunmayan yapım
işleri ihaleye çıkartılamaz.
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
20
İHALE ÇEŞİTLERİ
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
21
İHALE YÖNTEMİNİN
BELİRLENMESİ
• İhale Yöntemleri
– Açık İhale (Kapalı Teklif)
– Belli İstekliler Arasında İhale (Kapalı Teklif)
– Pazarlık
• İhale usulü belirlenirken öncelik açık ihale
usulüne verilir.
• Ancak, yapılacak işin türü, niteliği, uzmanlık
ve/veya yüksek teknoloji gerektirmesi, yaklaşık
maliyeti ve ivediliği gibi kriterler esas alınarak,
Kanunda belirtilen hallerde “belli istekliler
arasında ihale” veya “pazarlık” ile de yapılabilir.
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
22
AÇIK İHALE
(m. 19)
• Bütün istekliler teklif verebilir
• Yükleniciler önerdikleri fiyatı işverene yazılı
olarak (teklif mektubu) kapalı zarf (teklif zarfı)
içinde sunarlar
• Dış zarfın üstünde isteklinin bilgileri yazar
• Yüklenicilerden istenen diğer belgeler ayrı bir
zarfa konur
• Teklifler belli bir gün ve saatte açılır
• İşverenin uygun bulduğu yüklenici ihaleyi
kazanır
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
23
BELLİ İSTEKLİLER ARASINDA
İHALE (m. 20)
• Yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda
idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür.
• Yapım işinin uzmanlık ve/veya yüksek teknoloji
gerektirmesi (savunma sanayi, barajlar, limanlar, hava
alanları, demiryolları, karayolları vb.) nedeniyle açık ihale
usulünün uygulanamadığı ve yaklaşık maliyeti eşik
değerin yarısını aşan işlerin ihaleleri yaptırılabilir
• Teklif verebilecek nitelikte adayları seçmek üzere ön
yeterlik değerlendirmesi yapılır.
• Teknik yeterlilikleri idare tarafından kabul edilmiş
istekliler davet edilir
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
24
Belli İstekliler Arasında Kapalı
Teklif (devam)
• Adayların başvurularını hazırlayabilmeleri için en az 14
gün süre tanınarak ön yeterlik ilânı yapılır.
• Ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine
göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır.
• Yeterli olduğu tespit edilen bütün adaylara tekliflerini
hazırlayabilmeleri için en az 40 gün süre verilerek
ihaleye davet mektubu gönderilir.
• İhale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen
değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin
değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır.
• İhaleye davet edilebilecek aday sayısının beşten az
olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması
halinde ihale iptal edilir.
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
25
PAZARLIK (m. 21)
• Aşağıdaki durumlarda pazarlık yöntemi ön
yeterlik ilanı ile kullanılabilir:
a)Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale
usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması.
b)İhalenin, araştırma ve geliştirme sürecine ihtiyaç
gösteren ve seri üretime konu olmayan nitelikte
olması.
c) İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle
teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte
belirlenememesi.
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
26
Pazarlık (devam)
• Sadece ihale dokümanında belirtilen değerlendirme
kriterlerine göre yeterliği tespit edilenler ile görüşme
yapılır.
• İstekliler, öncelikle ihale konusu işin teknik detayları ve
gerçekleştirme yöntemleri gibi hususlarda fiyatı
içermeyen ilk tekliflerini sunar.
• İdarenin ihtiyaçlarını en uygun şekilde karşılayacak
yöntem ve çözümler üzerine ihale komisyonu her bir
istekli ile görüşür.
• Teknik görüşmeler sonucunda şartların netleşmesi
üzerine bu şartları karşılayabilecek isteklilerden, fiyat
tekliflerini de içerecek şekilde son tekliflerini vermeleri
istenir.
• Verilen son teklifler üzerinde fiyat görüşmesi yapılarak
ihale sonuçlandırılır
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
27
Pazarlık (devam)
• Aşağıdaki durumlarda pazarlık yöntemi ilan
yapılmadan kullanılabilir:
a)Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı
tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare
tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya
çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının
zorunlu olması.
b)Savunma ve güvenlikle ilgili özel durumların ortaya
çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının
zorunlu olması.
c) İdarelerin yaklaşık maliyeti 116 795 TL’ye kadar olan
mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.
• İlan yapılmadığında en az 3 istekli davet edilir, yeterlik
belgelerini ve fiyat tekliflerini birlikte vermeleri istenir.
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
28
İlanların İhale Yöntemine Göre
Dağılımı (2006)
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
29
Kamu Alımlarının İhale Türlerine
Göre Dağılımı (2009)
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
30
Doğrudan Temin (m. 22)
• Aşağıda belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın
ve teminat alınmaksızın doğrudan temin:
– İhtiyacın sadece gerçek / tüzel tek kişi tarafından
karşılanabileceğinin tespiti.
– Sadece gerçek / tüzel tek kişinin ihtiyaç ile ilgili özel bir hakka
sahip olması.
– Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve
standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve
hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve
toplam süreleri 3 yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan
gerçek / tüzel kişiden alınması.
– Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 35
037 TL, diğer idarelerin 11 674 TL aşmayan ihtiyaçları ile temsil
ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat
ve iaşeye ilişkin alımlar.
– İdarelerin ihtiyacına uygun taşınmaz mal alımı veya kiralanması.
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
31
Doğrudan Temin (devam)
– Özelliğinden ve belli süre içinde kullanılma zorunluluğundan dolayı
stoklanması ekonomik olmayan veya acil durumlarda kullanılacak olan
ilaç, aşı, serum, anti-serum, kan ve kan ürünleri ile ortez, protez gibi
uygulama esnasında hastaya göre belirlenebilen ve hastaya özgü tıbbî
sarf malzemeleri, test ve tetkik sarf malzemeleri alımları.
– Türk veya yabancı uyruklu avukatlardan hizmet alımları ile fikri ve sınai
mülkiyet haklarının ulusal ve uluslararası kuruluşlar nezdinde tescilini
sağlamak için gerçekleştirilen hizmet alımları.
– Seçim dönemi bitmeden önce seçimlerin yenilenmesine veya ara
seçime ya da Anayasa değişikliğinin halkoyuna sunulmasına karar
verilen hallerde; Yüksek Seçim Kurulu tarafından yapılacak filigranlı oy
pusulası kağıdı ve filigranlı oy zarfı kağıdı alımı ile oy pusulası basım
hizmeti alımı, mahalli seçimlerde ise İl Seçim Kurulu başkanlıkları
tarafından alınacak oy pusulası basım hizmeti alımı.
• İhale komisyonu kurma ve yeterlik kurallarını arama zorunluluğu
bulunmaksızın, ihale yetkilisince görevlendirilecek kişi veya kişiler
tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar temin edilir.
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
32
Doğrudan Temin ile Kamu
Alımlarının Dağılımı (2009)
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
33
Tasarım Yarışmaları (m. 23)
• İdareler gerekli gördükleri mimarlık, peyzaj
mimarlığı, mühendislik, kentsel tasarım
projeleri, şehir ve bölge plânlama ve güzel
sanat eserleri ile ilgili bir plân veya tasarım
projesi elde edilmesine yönelik olarak, ilgili
mevzuatında belirlenecek usul ve esaslara
göre rekabeti sağlayacak şekilde ilân
yapılmak suretiyle, jüri tarafından
değerlendirme yapılmak üzere ödüllü veya
ödülsüz yarışma yaptırabilir.
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
34
Açık Artırma ve Eksiltme Usulü
İhale
• Katılmak isteyen yükleniciler ihalenin
yapıldığı yerde toplanırlar
• Uygun gördükleri tenzilat ya da artırma
oranını veya yapım bedelini sözlü olarak
sırayla işveren veya adına hareket eden
komisyona bildirirler
• Teklifi uygun bulunan kişiye işin ihalesi
yaptırırlar
• Yeni ihale kanununda yok!
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
35
KAMU İHALE KURUMU
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
36
Genel Bilgiler
• 4734’te belirtilen esas, usul ve işlemlerin
doğru olarak uygulanması konusunda
görevli ve yetkilidir.
• Maliye Bakanlığı’na bağlıdır.
• Merkezi Ankara
• Kurum görevini yerine getirirken
bağımsızdır. Hiçbir organ, makam, merci
ve kişi Kurumun kararlarını etkilemek
amacıyla emir ve talimat veremez.
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
37
Organizasyon Yapısı
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
38
Görev ve Yetkileri
•
•
•
•
•
•
İhale ile ilgili anlaşmazlıkları çözmek
İhale dokümanları oluşturma ve geliştirme
Yasaklı yüklenicilerin sicillerini tutmak
İlgili istatistikleri oluşturmak
Eğitim ve araştırma çalışmaları yapmak
İhale ilânları ile ilgili esas ve usulleri
düzenlemek, basılı veya elektronik
ortamda Kamu İhale Bültenini
yayımlamak.
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
39
4734 SAYILI YASANIN
GETİRDİĞİ YENİLİKLER
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
40
KAMU İHALE MEVZUATINDA
DEĞİŞİKLİK
• 2002 yılı sonuna kadar 2886 sayılı Arttırma,
Eksiltme ve İhale Kanunu geçerliydi
• 2003 yılından itibaren 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu yürürlüğe girdi
• Genel ilkeler bakımından Avrupa Birliği
mevzuatına uygun bir düzenleme
• Sadece devlet alımlarını düzenler. Devlete gelir
getirici işlemler (satış, kiraya verme, trampa gibi)
eski yasaya göre yapılmaktadır
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
41
Keşif Bedelinin Gizliliği
• Eski yasa: idareler keşif bedelini belirler,
yükleniciler bu keşif bedeli üzerinden arttırma
veya eksiltme yaparlar
• Yeni yasa: keşif bedeli gizli tutulur, yükleniciler
bedeli hesaplayıp idareye teklif ederler
– İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede ise
isteklilerce verilen tekliflerin karşılaştırılmasında
kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşık maliyet
isteklilere duyurulmaz. (m. 62d)
• Yüklenicilere ihale öncesi bilinçli ve ayrıntılı bir
çalışma yaptırmak
• Haksız rekabetin ve gizli anlaşmaların
önlenmesi
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
42
Yaklaşık Maliyetin
Hesaplanması
• Eski yasa: idare yaklaşık maliyeti
Bayındırlık Bakanlığı birim fiyatlarıyle
hesaplar
• Yeni yasa: yerel koşullar, benzer işlerdeki
fiyatlar ve rayiçler ile piyasa araştırması
sonuçları dikkate alınarak maliyet
belirlenir.
• Daha gerçekçi değerle fiyatlandırma
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
43
Ödenek Planlaması
• Eski yasa: yapım süresi bir yılı aşan işler her yıl genel
bütçeden ayrılan ödeneklere göre tamamlanmaya
çalışılırdı. Takip eden yıllarda bütçeden kaynak
ayrılamazsa gecikmeler.
• Yeni yasa: Yatırım projelerinin plânlanan sürede
tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi amacıyla,
birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi
için, işin süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin
bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere
programlamanın yapılmış olması zorunludur. (m. 62a)
• Kamu yatırımları ödenek ayrılamaması nedeniyle
sürüncemede kalmaz
• Yeterli kaynağı olmayan projelerin yatırım programına
alınması engellenmiş olur.
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
44
Uygulama Projelerinin
Tamamlanması
• Eski yasa: yatırımlar ön proje üzerinden keşfi çıkartılarak
ihale edilebilirdi
• Yeni yasa: Yapım işlerinde arsa temin edilmeden,
mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri
tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan
ihaleye çıkılamaz. (m. 62c)
– İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması
nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte
belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden
ihaleye çıkılabilir.
• Yapılacak işlerin çeşit, miktar ve kalite tanımları ile
yatırım maliyeti ve gerçekleştirme süresi gerçekçi olarak
saptanabilir.
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
45
Kamu Kuruluşlarının İhaleye
Katılımı
• Eski yasa: kamu kurumlarına ait yan kuruluşlar
kendi kurumlarının açtığı ihaleye
katılabiliyorlardı
• Yeni yasa: İhaleyi yapan idare bünyesinde
bulunan veya idare ile ilgili her ne amaçla
kurulmuş olursa olsun vakıf, dernek, birlik,
sandık gibi kuruluşlar ile bu kuruluşların ortak
oldukları şirketler bu idarelerin ihalelerine
katılamazlar.
• Haksız rekabet önlenmiş
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
46
Kamu İhale Kurumu
• Eski yasa: yasa kapsamındaki işlerin
yürütülmesi Bakanlıkların düzenleyecekleri
yönetmeliklere göre yapılıyordu
• Yeni yasa: “Kamu İhale Kurumu” kuruldu.
• Ülke genelinde standardizasyon, tek
muhatap kuruluş
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
47
Yüklenicilerin İş Deneyimi
• Eski yasa: yüklenici karnesinde yapılan
işlerin kümülatif toplamı dikkate alınırdı
• Yeni yasa: yüklenicilerin talip olabilecekleri
işle ilgili olarak sadece sözleşme
kapsamında yer alan işin tutarı dikkate
alınır
• Yüklenicilerin ihale konusu işle ilgili
deneyimleri daha gerçekçi olarak belirlenir
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
48
Aşırı Düşük Teklifler
• Eski yasa: yüklenicilerin sunduğu her
düzeydeki teklif değerlendiriliyordu
• Yeni yasa: Aşırı düşük teklifler gerekirse
değerlendirmeye alınmayabilir
• Uygulama aşamasında idareleri güç
durumda bırakacak teklif sunan
yüklenicilerin iş alma olasılığı önlenmiştir
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
49
Yüklenici Sorumluluğu
• Eski yasa: yüklenici sorumluluğu inşaat
bitiminden itibaren 5 yıl
• Yeni yasa: 15 yıl. Alt yükleniciler de
sorumluluğa dahil edilmiş
• Yapının garanti süresi artar
• İşin kalitesi konusunda titizliğin artması
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
50
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu
• Eski yasa: Yapılacak sözleşmelerin içeriği
ile ilgili ayrıntı içermemekteydi.
• Yeni yasa: “Kamu İhale Sözleşmeleri
Yasası” hazırlandı
• Tarafların yetki ve sorumlulukları şekil ve
içerik bakımından ayrıntılı biçimde
tanımlanır
• Sözleşme kaynaklı anlaşmazlıklar
minimuma indirilmekte
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
51
Sözleşme Türleri
• Eski yasa: yapım işlerinde sadece birim fiyat
usulü sözleşmeye olanak sağlar
• Yeni yasa: ihaleler anahtar teslimi veya teklif
birim fiyat usulü sözleşmeye dayalı yapılması
sağlanmıştır
• İhaleden önce proje maliyeti kesin olarak bilinir
• Daha gerçekçi teklifler sunulur
• İşin yapımı sürecinde ek işlem ve hesaplamalar
(keşif artışı, fiyat farkları, nakliye bedelleri vb)
ortadan kalkar
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
52
KULLANILAN KAYNAKLAR
• Kamu İhale Kanunu
• Kamu İhale Bülteni İstatistikleri
• Yapı İşlerinde İhale Düzenimiz
– Prof. Orhan Yüksel
• Yapı İşletmesi ve Maloluş Hesapları
– A. Pancarcı, M. Emin Öcal
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
53
TEŞEKKÜRLER..
11/11/2012
Yapı İşletmesi - 5. Kamu İhale
Sistemi_a
54