STRATEJİK YÖNETİM SİSTEMİ

T.C.
Maliye Bakanlığı
Strateji Geliştirme Başkanlığı
Doç. Dr. Ahmet KESİK
Maliye Bakanlığı
Strateji Geliştirme Başkanı
Defterdarlar ve Vergi Dairesi Başkanları
Toplantısı
Sapanca, 11 Aralık 2009
Sunuş Planı
Stratejik Yönetim ve Planlama
Performans Programı
2010 Yılı Program Hedefleri
Strateji Geliştirme Başkanlığı
2
Yeni Kamu Mali Yönetim Anlayışı
Bir sorunu onu yaratan bilinç düzeyi ile çözemezsiniz.
A. Einstein
Değişim sürecinin önemli unsurlarından biri geleneksel kamu
mali yönetim anlayışından, çıktı ve sonuç odaklı yönetim
anlayışına geçilmesidir.
Strateji Geliştirme Başkanlığı
3
5018 Sayılı Kanunun Temel Felsefesi
Kaynakların etkili, ekonomik ve verimli kullanımı
Sonuç odaklılık
Yönetim sorumluluğu
Mali saydamlık ve hesap verebilirlik
Uzun vadeli bakış açısı: Politika belgeleri ile bütçeler arasında
bağlantı
Etkin iç denetim sistemi ve geniş kapsamlı dış denetim
Politika oluşturma ve uygulama kapasitesini geliştirme
Strateji Geliştirme Başkanlığı
4
Stratejik Bakış Açısı
Uzun vadeli: Stratejiler, yeni
politikalar (iklim değişikliği,
yaşlanan nüfus vs.)
Orta vadeli: Belirlenmiş
politikaları uygulama
(yıllık, üç yıllık)
Kısa vadeli: Günlük
olaylarla uğraşma ve
kriz çözme
Strateji Geliştirme Başkanlığı
5
Stratejik Yönetim Döngüsü
ÖNLEM ALMA ve
İYİLEŞTİRME
STRATEJİK
PLANLAMA
İZLEME ve
DEĞERLENDİRME
PERFORMANS
PROGRAMI
Strateji Geliştirme Başkanlığı
6
Maliye Bakanlığı Stratejik Yönetim Sistemi
Yol Haritası
Stratejik
Plan
2007
Performans
Esaslı
Bütçe
İzleme ve
Değerlendirme
2008
Strateji Geliştirme Başkanlığı
7
Faaliyet
Raporları
Performansa
Göre
Kaynak Tahsisi
2009
2010
Stratejik Planımızın Çerçevesi
Misyon
Ekonomik ve sosyal hedeflere ulaşmak amacıyla iyi yönetişim ilkeleri gözetilerek maliye
politikalarının hazırlanmasına katkı sağlamak, belirlenen maliye politikalarını uygulamak,
uygulamayı takip etmek ve denetlemek
Vizyon
Hızlı ve kaliteli hizmet sunan, saydam, hesap verebilir, öncü bir Maliye Bakanlığı
TEMA
STRATEJİK
AMAÇ
Politika
Geliştirme
Politika Uygulama
Sağlam ve
kurallı bir
mali yapı
oluşturmak
Kamu
kaynaklarının
kullanılmasında
etkinliği,
verimliliği, hesap
verebilirliği ve
saydamlığı
sağlamak
Strateji Geliştirme Başkanlığı
Denetim ve Danışmanlık
Devletin
haklarını etkili
bir hukuk
hizmeti
sağlayarak
korumak
8
Suç
ekonomisini,
yolsuzluğu ve
kayıt dışı
ekonomiyi
azaltmak
Kurumsal
Etkinlik
Kurumsal
mükemmeliyeti
sağlamak
9. Kalkınma Planı/Stratejik Plan İlişkisi
Ekonomik ve Sosyal Gelişme Eksenleri
Rekabet Gücünün
Artırılması
Beşeri Gelişme ve Sosyal
Dayanışmanın
Güçlendirilmesi
İstihdamın Artırılması
Makroekonomik İstikrarın
Kalıcı Hale Getirilmesi
H1,
H2,
H3
İşgücü Piyasasının
Geliştirilmesi
İş Ortamının İyileştirilmesi
H1,
H2,
H7
Ekonomide Kayıt Dışılığın
Azaltılması
H2,
H6,
H7
Finansal Sistemin
Geliştirilmesi
H1,
H2
Eğitim Sisteminin
Geliştirilmesi
H1
Eğitimin İşgücü Talebine
Duyarlılığının Artırılması
Sağlık Sisteminin
Etkinleştirilmesi
H1
Aktif İşgücü Politikalarının
Geliştirilmesi
Gelir Dağılımının
İyileştirilmesi, Sosyal
İçerme ve Yoksullukla
Mücadele
H2,
H4
H2
Sosyal Güvenlik Sisteminin
Etkinliğinin Artırılması
Kültürün Korunması,
Geliştirilmesi ve Toplumsal
Diyaloğun Güçlendirilmesi
Enerji ve Ulaştırma
Altyapısının Geliştirilmesi
Çevrenin Korunması ve
Kentsel Altyapının
Geliştirilmesi
Ar-Ge ve Yenilikçiliğin
Geliştirilmesi
H2
Bilgi ve İletişim
Teknolojilerinin
Yaygınlaştırılması
H2
Tarımsal Yapının
Etkinleştirilmesi
Sanayi ve Hizmetlerde
Katma Değerli
Üretim Yapısına Geçişin
Sağlanması
H2
Strateji Geliştirme Başkanlığı
9
Bölgesel Gelişmenin
Sağlanması
Bölgesel Gelişme
Politikasının Merkezi
Düzeyde Etkinleştirilmesi
Kamu Hizmetlerinde Kalite
ve Etkinliğin Artırılması
H1
Yerel Dinamiklere ve İçsel
Potansiyele Dayalı
Gelişmenin Sağlanması
H8
Politika Oluşturma ve
Uygulama Kapasitesinin
Artırılması
H1,H2
H3,H8
Kamu Kesiminde İnsan
Kaynaklarının
Geliştirilmesi
Yerel Düzeyde Kurumsal
Kapasitenin Artırılması
Kırsal Kesimde
Kalkınmanın Sağlanması
Kurumlar Arası Yetki ve
Sorumlulukların
Rasyonelleştirilmesi
H4
H8
e-Devlet Uygulamalarının H3,H4
Yaygınlaştırılması ve
H6,H7
Etkinleştirilmesi
H8
Adalet Sisteminin
İyileştirilmesi
H5
Güvenlik Hizmetlerinin
Etkinleştirilmesi
H6
Strateji Ağacı (Cascading)
Misyon ve
Vizyon
Amaç
Hedef
Birim
Performans
Hedefi
Faaliyet /
Proje
İş Planı
Roller
Sorumluluklar
Performans göstergeleri
Strateji Geliştirme Başkanlığı
10
Uygulama Süreci
Stratejik plan ile nereye varmak
istediğimize karar verdik.
 Peki nasıl başaracağız?
Farklı hareket etmek zorundayız!!
Strateji Geliştirme Başkanlığı
11
Performans Programı (1)
PERFORMANS PROGRAMI = ÇIKTI ve SONUÇ ODAKLI
YAKLAŞIM
Girdilerin kontrolü terk ediliyor, artık sonuçlar var…
Ne ürettim…Üretimden beklenen neydi…
Ürettim ama vatandaş bu üretimden memnun mu…
Yönetici olarak harcadım ancak; hedefe ulaştım mı…
Strateji Geliştirme Başkanlığı
12
Performans Programı (2)
Performans programı uygulama sonuçları ve karar
alma sürecinde;
Başarımızı nasıl
ölçüp,
değerlendireceğiz ?
Temel performans göstergelerimizi belirlemeli,
uygulama sonuçlarını izlemeli ve
değerlendirmeliyiz
Strateji Geliştirme Başkanlığı
13
Maliye Bakanlığı
2010 Yılı Performans Programı
Temel Öncelikler (1)
Mali disiplini gözeten harcama politikaları oluşturulacak.
Kaynakların kamunun önceliklerine göre dağılımı sağlanacak.
Örnek bir mali hizmetler birimi oluşturulacak.
Ekonomik büyümeyi, sosyal adaleti, istihdamı artıracak gelir
politikaları oluşturulacak.
Muhasebe sistemi güçlendirilecek.
Strateji Geliştirme Başkanlığı
14
Maliye Bakanlığı
2010 Yılı Performans Programı
Temel Öncelikler (2)
Uluslararası standartlarla uyumlu bir mali yönetim sistemi
oluşturulacak.
Kamu taşınmazları rasyonel şekilde kullanılacak.
Devlet hukuk hizmetleri süratli, etkin ve verimli bir şekilde yerine
getirilecek.
Suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile mücadelede
etkinlik sağlanacak.
Kayıt dışı ekonomi ve yolsuzluk önlenecek.
Strateji Geliştirme Başkanlığı
15
2010 Yılı Program Hedefleri (1)
2010 yılı Programı Ekim ayında yayımlandı.
Programda, Bakanlığımızın bağlı, ilgili ve ilişkili
kuruluşları da dahil olmak üzere sorumlu olduğu 20
adet tedbir bulunmaktadır.
Söz konusu tedbirlerin gelişme durumları aylık olarak
izlenmekte, üçer aylık dönemler itibarıyla da Devlet
Planlama Teşkilatı Müsteşarlığına raporlanmaktadır.
Strateji Geliştirme Başkanlığı
16
2010 Yılı Program Hedefleri (2)
Rekabet Gücünün Artırılması
 Makro İstikrarın Kalıcı Hale Getirilmesi
 Mali kural ile uyumlu kamu mali yönetimi (BÜMKO)
 Kamu mali yönetimi, 2011 yılı bütçe döneminden itibaren, belirlenen
mali kuralla uyumlu olarak yürütülecek.
 Cari harcamaların önceliklendirilmesi (BÜMKO)
 Mevcut faaliyet ve programların gerekliliği ve tasarruf imkanları
gözden geçirilecek, öncelikli olmayan harcamalardan özenle
kaçınılacak.
Strateji Geliştirme Başkanlığı
17
2010 Yılı Program Hedefleri (3)
 Makro İstikrarın Kalıcı Hale Getirilmesi
 İç denetimin tüm unsurlarıyla hayata geçirilmesi (BÜMKO, İDKK)
 Bakanlığımıza bağlı İç Denetim Koordinasyon Kurulu yeniden
yapılandırılacak.
 Eğitim ve sertifikasyon faaliyetlerine hız verilecek.
 Mevzuatın yenilenmesi (BÜMKO)
 Kamuda taşıt tedariki ve kullanımı ile harcırah sistemi yeniden
düzenlenecek.
Strateji Geliştirme Başkanlığı
18
2010 Yılı Program Hedefleri (4)
 Makro İstikrarın Kalıcı Hale Getirilmesi
 Döner sermayeli işletmelerin yapılandırılması (MUHASEBAT)
 Döner sermaye kanun tasarısı hazırlanacak ve ikincil mevzuat revize
edilecek.
 Hazineye ait taşınmazların yönetiminde yeni bir vizyon (MİLE)
 İlgili otomasyon altyapısı güncellenecek ve geliştirilecek, hazine
taşınmazlarının değerlemesine ilişkin idari kapasite artırılacak.
 Vergi mevzuatının yenilenmesi (GEP)
 Gelir vergisi sistemi ve Vergi Usul Kanunu yeniden düzenlenecek.
Strateji Geliştirme Başkanlığı
19
2010 Yılı Program Hedefleri (5)
 Ekonomide Kayıt Dışılığın Azaltılması
 Kayıt dışı ekonomi ile mücadele (GİB)
 Kayıt Dışı Ekonomi ile Mücadele Eylem Planı uygulanmaya
devam edilecek.
 Bakanlık ve Sosyal Güvenlik Kurumu denetimlerinde ortak bir
yapının hayata geçirilmesi (GİB)
 Denetimlerde kullanılan belge ve bilgilerin ortak kullanıma
uygun hale getirilmesine yönelik çalışmalar başlatılacak.
Strateji Geliştirme Başkanlığı
20
2010 Yılı Program Hedefleri (6)
 Ekonomide Kayıt Dışılığın Azaltılması
 Vergilendirmede mükellef hizmetlerinin etkinleştirilmesi (GİB)
 Bankacılık sistemiyle entegre bir elektronik fatura modeli
oluşturulacak.
 Defter ve muhasebe kayıtlarının elektronik ortamda
tutulmasına ilişkin standartlar belirlenecek, hukuki ve teknik
altyapı oluşturulacak.
 Vergi denetiminde etkinliğin artırılması (GİB)
 Denetime tabi tutulacak mükelleflerin seçiminde Merkezi Risk
Analizi Modeli uygulamaya geçirilecek.
 Akaryakıt kaçakçılığı ile mücadelenin artırılması (GİB)
 Alınan önlemlerin sonuçları ölçülecek ve raporlanacak.
Strateji Geliştirme Başkanlığı
21
2010 Yılı Program Hedefleri (7)
 Enerji ve Ulaştırma Altyapısının Geliştirilmesi
Elektrik üretim ve dağıtımında özelleştirme (ÖİB)
Kapsamda yer alan elektrik üretim ve
dağıtım şirketlerinin özelleştirilmesine devam
edilecek.
Strateji Geliştirme Başkanlığı
22
2010 Yılı Program Hedefleri (8)
Kamu Hizmetlerinde Kalite ve Etkinliğin Artırılması
 Politika Oluşturma ve Uygulama Kapasitesinin Artırılması
 Say2000i, e-bütçe ve SGB.net sistemlerinin tek bir çatı altında
toplanması (SGB, BÜMKO, MUHASEBAT)
 Mali süreçlerin etkinleştirilmesi ve karar verme süreçlerinin
desteklenmesi amacıyla elektronik sistemler yeniden
düzenlenecek ve geliştirilecek.
 Elektronik Kamu Satın Alma Sisteminin geliştirilmesi ve
yaygınlaştırılması (KİK)
 Sisteme ilişkin altyapı geliştirilecek ve pilot uygulamalara göre
yaygınlaştırılacak.
Strateji Geliştirme Başkanlığı
23
ahmet.kesik@sgb.gov.tr
Strateji Geliştirme Başkanlığı
24