kamu yönetiminde yeniden yapılanma

MALİYE BAKANLIĞI YÖNETİM
BİLGİ SİSTEMİ PROJESİ
Strateji Geliştirme Birimleri Konferansı
Doç. Dr. Ahmet KESİK
Maliye Bakanlığı
Strateji Geliştirme Başkanı
12 Nisan 2009, Kızılcahamam
Stratejik Düşünme?
► Mevzuat
ile zihniyet değişmez
► Aynı şeyi devam ettirmek için her şeyi
değiştirdik (İngiliz atasözü)
► Suyu en son keşfeden balıktır (Çin atasözü)
► Yalnızca ölü balık akıntı ile sürüklenir (Çin
atasözü)
► Uygulama başarısız ise oluşturulan strateji de
başarısızdır (Geoff Mulgan)
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
2
Strateji Değil Eylem!
► Stratejik
hareket etme isteği tek başına yeterli
değil
► Fikirlerin eyleme dönüştürülmesi önemli
► Ayağınız pedalda iken ileriye doğru hareket
etmeyip yalnızca motorun sesini duyuyor
olabilirsiniz!
► Seneca’nın iki binyıl önce yazdığı gibi, “hangi
yöne gideceğini bilmeyene, hiçbir rüzgardan
hayır gelmez”
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
3
Peki Öngörüler (Yönümüz) Doğru
mu?
► 1822
yılında İngiltere Parlamento Ticaret
Komitesi Kral IV. George'a, buharlı motor
fikrinin çok saçma olduğunu ve "hastalıklı bir
hayal ürünü" olduğunu yönünde görüş bildirdi.
► 1930 yılında Kraliyet Komisyonu, Britanya’nın
kıta Avrupası’na özgü bir yenilik olan
karayollarına hiçbir zaman ihtiyacı olmayacağını
öngördü.
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
4
2023 Yılında Kamu Yönetimi ve
Dünya-I
► Değişen
baskı;
küresel durum: Devlet üzerindeki
 Artan küresel rekabet – Makro istikrar talepleri
& rekabetçi yatırım ortamı
 Vatandaşın etkin hizmet sunumu, şeffaflık &
hesap verebilirlik konusunda artan talepleri
 Etkinlik & verimlilik konusunda artan talepler
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
5
2023 Yılında Kamu Yönetimi ve
Dünya-II
► 2023
vizyonu – Kapasite sahibi, cevap verebilir
ve yüksek performanslı bir devlet
 Büyüme için istikrar ve güvenilir bir yatırım
ortamı sağlar
 Büyümeyi kapsamlı ve dengeli hale getirecek
kamu hizmetleri sunar
 Şeffaflık, hesap verebilirlik ve iyi yönetişim
becerileri sergiler
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
6
2023 Yılında Kamu Yönetimi ve
Dünya-III
► Kamu idarelerine ilişkin talepler: “yöneticiden
performansa”
 Kamuya hizmet eden ve taahhütlerini yerine
getiren bir kamu idaresi
 Yönetici esaslı yaklaşımdan kurallara bağlı,
performans odaklı bir yaklaşıma geçiş
 Kamu yönetiminin temel hedeflerini dinamik bir
şekilde yerine getirir
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
7
Karar Verme Sürecine İlişkin Üç
Farklı Yaklaşım
Uzun vadeli: Stratejiler, yeni
politikalar (iklim değişikliği,
yaşlanan nüfus vs.)
Orta vadeli: Belirlenmiş
programları uygulama (yıllık, üç
yıllık)
Kısa vadeli: Günlük
olaylarla uğraşma ve kriz
çözme
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
8
Neyi Başarmak İstiyoruz-I
► Karar
verme mekanizmasını güçlendirmek
► Kurumsal kaliteyi artırmak
► Başarıyı değerli kılmak
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
9
Neyi Başarmak İstiyoruz-II
► Çalışmak
için fakir bir ülkeden zengin bir ülkeye
gelen bir kişi zengin ülkede fakir ülkeye göre
beş veya on kat daha fazla para kazanıyor
(Dünya Bankası)
► Kurumsal kalite ve birikime verilen değer ile
etkin karar verme mekanizması önemli
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
10
Stratejik Hatalar
► Öngörülebilir
ve bilinen hatalar
► Mevcut politikalardan/hizmetlerden
vazgeçememe
► Mevcut durumun her zaman geçerli olduğu
► Dinamik süreçleri kavrayamama
► Riski hesaplayamama
► Yanlış varsayımlarda ısrar
► Mücadele etmekten kaçınma
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
11
Stratejik Yönetim-I?
İyi de…
Nasıl?
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
12
Stratejik Yönetim-II?
► Kaynaklarımı
ve sunmam gereken hizmetleri
planlamalıyım!
► Kaynaklarımı yönetmeliyim!
► Kaynaklarımı kontrol etmeliyim!
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
13
Yani…
► “Ölçebiliyorsan,
yönetebilirsin”
SGB.net
Doç. Dr. Ahmet KESİK
12.04.2009
14
Etkin Karar Alma İçin Yönetim Bilgi
Sistemi
Sayısal Ortam
Veri
Veri
Bilgi
Uygulama
SGB.net
Karar Alma
Politika
Eylem
İş Kuralları
Doç. Dr. Ahmet KESİK
12.04.2009
15
15
… VE
Her idarenin kendi
YÖNETİM BİLGİ SİSTEMİ
olmalıdır!
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
16
BAŞKASININ ÖLÇTÜĞÜNÜ SEN
YÖNETEMEZSİN!
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
17
Nasıl Bir Yönetim Bilgi Sistemi
► Yönetim
Bilgi Sistemi, muhasebe modülü
değildir
► Mali olan ve olmayan tüm verileri yöneten
(kapsayan) bir sistemdir
Okullar itibarıyla öğrenci/öğretmen sayısı
 Hasta yatak doluluk oranı
 Ekilebilir (veya sulanabilir) tarım arazilerinin
envanteri
 KOBİ envanteri

12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
18
Maliye SGB.net Fonksiyonlar
Stratejik
Plan
Harcama
Yönetimi
Performans
Programı
Alacak
Takip
Bütçe
Hazırlık
SGB.net
Faaliyet
Performans
Raporları
Raporları
Ön Mali
Kontrol
Faaliyet
Raporları
İç Kontrol
Mali Raporlar
19
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
Harcama Yönetim Süreci
e-Bütçe
Maliye SGB.net
Bütçeleme
Teklif
Tasarı
Kanun
İşlemler
Harcama Yönetim Modülü
Taahhüt
Onay
Teklif
Karar
Sözleşme
Tahakkuk
Teslim
Muayene
Kabul
Hakediş
Ödeme Emri
Belgesi
Ödeme Emri
Ön Mali
Kontrol
Hak Sahipliği
Belge Düzeni
say2000i
Muhasebe
Gider Kaydı
say2000i
Vezne
İşlemleri
Muhasebe
Kontrolleri
Doç. Dr. Ahmet KESİK
12.04.2009
20
BÜMKO
Kamu
Değeri
DPT
Muhasebat
Gen. Müd.
Kamu İdareleri
Plan
Bütçe
e-Bütçe
Taahhüt
Tahakkuk
Kamu Satınalma Platformu
(KİK)
Teslim
Muhasebe
say2000i
SGB.net
Stratejik12.04.2009
Plan Bütçeleme Araçları
Harcama
Yönetimi Taşınır Mal Yönetimi
21
İşbirliği Modeli-II
Telekom SGK
TEDAŞ
SGB.net
SGB.net
Say2000i
E-bütçe
12.04.2009
ASKİ
GİB
Doç. Dr. Ahmet KESİK
22
Maliye Yönetim Bilgi Sistemi Ne
Getiriyor-I?
► Harcama
standartları
 Tüm harcama süreçleri (ihale, abonelik işlemleri,
fazla mesai vs.) elektronik ortamda
 Harcamaların detay düzeyde anlık takibi (yaklaşık
maliyet, onay, taahhüt, kabul, sözleşme ve ödeme)
 Taahhütlerin takibi (taahhüt üzerinde ödenek
kullanımında sınırlama)
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
23
Maliye Yönetim Bilgi Sistemi Ne
Getiriyor-II?
 Geleceğe yönelik harcama planlaması
 İlgili kurumlarla entegrasyon (e-bütçe, KİK, SGK,
GİB, Telekom, TEDAŞ, ASKİ)
 Kaynak kullanımında mukayese
• Fiyat ve ürün
• Kişi başına ortalama tüketim ve harcama
• Birimler arası kontrol
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
24
Maliye Yönetim Bilgi Sistemi Ne
Getiriyor-III?




E-fatura ile birlikte otomatik ödeme emri belgesi
Standartlara uygun harcama belgeleri
Sistem üzerinde mevzuat desteği ve hata kontrolü
Gerçek ve tutarlı veriler üzerinden tüketim verileri
sonucu bütçe teklifi
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
25
Maliye Yönetim Bilgi Sistemi Ne
Getiriyor-IV?
► Taahhüde
girişilen tutarlar anında
görüldüğünden tasarruf genelgelerinde etkinlik
► Ödenek taleplerinin sistem üzerinden takibi
► İhtiyaca uygun ödenek gönderilmesi
► Ödenek göndermede etkinlik nedeniyle tenkis
işlemlerinde azalma
► MALİ OLMAYAN VERİLERİN KARAR VERME
SÜRECİNDE KULLANILMASI!!!
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
26
Sonra?
► Merkezi
evrak yönetim modeli ile mali
olmayan verilerin derlenmeye başlanması
► Yardım masası
► Süreç yönetimi
► Planlama ve bütçeleme süreçlerinin
güçlendirilmesi
► Kamunun birlikte çalışabilirliğinin artırılması
► Bütçeleme ve harcama süreçlerinin
faaliyet/proje bazlı yürütülmesi
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
27
Teşekkür Ederim…
ahmet.kesik@sgb.gov.tr
12.04.2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
28