T.C. AFYONKARAHİSAR İLİ ÇEVRE HİZMETLERİ BİRLİĞİ 2006 YILI FAALİYET RAPORU ( 31.01.2007 : M.03.09.AÇH – 040 / 034 ) Sayfa 1 / 16 İÇİNDEKİLER SUNUŞ I- GENEL BİLGİLER A- Misyon ve Vizyon B- Yetki, Görev ve Sorumluluklar C- İdareye İlişkin Bilgiler 1- Fiziksel Yapı 2- Örgüt Yapısı 3- Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 4- İnsan Kaynakları 5- Sunulan Hizmetler 6- Yönetim ve İç Kontrol Sistemi II- AMAÇ ve HEDEFLER A- İdarenin Amaç ve Hedefleri B- Temel Politikalar ve Öncelikler III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A- Mali Bilgiler 1- Bütçe Uygulama Sonuçları 2- Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar B- Performans Bilgileri 1- Faaliyet ve Proje Bilgileri IV- KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ A- Üstünlükler B- Zayıflıklar C- Değerlendirme V- ÖNERİ VE TEDBİRLER EKLER EK-1 : Üst Yönetici İç Kontrol Güvence Beyanı EK-2 : Harcama Yetkilisi İç Kontrol Güvence Beyanı EK-3 : Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı Sayfa 2 / 16 SUNUŞ İlimizdeki çevre sorunlarını çözmek, halkımıza yaşanabilir ve sürdürülebilir bir çevre sunmak amacı ile 80 Belediye ve İl Özel İdaresi’nin katılımı ile 2005 yılı sonunda kurulan, faaliyetlerine 2006 yılı Nisan ayında başlayan Afyonkarahisar İli Çevre Hizmetleri Birliği çalışmalarına “halka hizmet” ilkesini göz önüne alarak devam etmektedir. Öncelikli hedefi İlimizin katı atık sorununa çözüm getirecek olan “Afyonkarahisar Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesisi” projesini yürütmek ve bitimi ile birlikte işlerlik kazandırmak olan Birliğimizin 2006 yılı çalışmalarını gösterir faaliyet raporu hazırlanmıştır. 10 Aralık 2003 tarihli 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 41nci maddesi gereği hazırlanan ve 01 Ocak 2006 tarihi itibarı ile yürürlüğe giren Maliye Bakanlığı Yönetmeliği çerçevesinde hazırlanmış, kamu faaliyetlerinde saydamlığın ve hesap verilebilirliğin artırılması amacıyla görüşlerinize sunulmuştur. Saygılarımla arz ederim. Abdullah KAPTAN Birlik Başkanı Afyonkarahisar Belediye Başkanı Sayfa 3 / 16 I - GENEL BİLGİLER I.A – Misyon ve Vizyon Misyonumuz; İlimiz ve Ülkemiz çevresinin korunmasına katkıda bulunmak amacıyla, tüzüğümüz ve ilgili kanunlardan ve kuruluşlardan kaynaklanan yetki ve gelirleri kullanarak, çevresel iyileştirme projelerinin yapmak, çevre sağlığı ile düzenini bozucu tüm faaliyetlerin önüne geçmek ve bu konudaki tedbirleri almaktır. Vizyonumuz; Çevresel konuların olduğu yerlerde, esnek yapılanmak ve kalite anlayışına sahip Avrupa Birliği Uyum sürecini de dikkate alarak, sağlıklı, yaşanabilir ve sürdürülebilir bir çevre oluşturmak için hizmet veren şeffaf ve sağlıklı bir yapı olabilmektir. I.B – Yetki, Görev ve Sorumluluklar Birliğimizin tüzüğünde belirtilen hususlar dâhilinde, üyelerinin kendisine devrettiği yâda devredeceği konularda yetkilidir. Birliğimizin sorumluluk toplamından oluşmaktadır. sahası üyelerinin sorumluluk sahalarının Birliğimizin görevleri; a) Sorumluluk sahası içinde yaşanabilir ve sürdürülebilir bir çevre oluşturmak. b) Sorumluluk sahası içinde çevresel sorunların tespiti amacı ile veri toplamak, toplanan verileri değerlendirmek ve yorumlamak. c) Sorumluluk sahası içinde çevre sağlığını etkileyici faktörleri tespit etmek, önlenmesine ilişkin projeler geliştirmek. d) Geliştirilen projeleri üye mahalli idarelerle birlikte yürütmek, hayata geçirmek. e) Sorumluluk sahası içinde halkı çevre ve çevre sağlığı konularında bilinçlendirmek. f) Üretilen ve hayata geçirilen projelerin verimli olabilmesi için halkın etkin katılımını sağlamak. g) Avrupa Birliği Üyelik Müzakereleri sürecinde üyelerinin ülke vizyonuna çevresel yönden olumlu katkıda bulunmasını sağlamak, uyum sürecini göz önüne alarak sorumluluk sahamız dâhilinde bu yönde olumlu çalışmalar yapmak. Sayfa 4 / 16 I.C – İdareye İlişkin Bilgiler I.C.1 – Fiziksel Yapı Birliğimiz Afyonkarahisar Belediyesi’ne ait olan Hizmet Alanı binasının 4ncü katında 50 m2 ve tek odadan oluşan bir alanda hizmet vermektedir. I.C.2 – Örgüt Yapısı I.C.3 – Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar Bilgi Kaynaklarımız; a) b) c) d) e) 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu 5355 Sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 2872 Sayılı Çevre Kanunu ve bu kanunlara dayalı olarak yayınlanan Yönetmelik, Tüzük, Tebliğ, Karar ve Mevzuatlardan oluşmaktadır. Teknolojik Kaynaklarımız; Birliğimizde Internet bağlantılı 2 (iki) adet bilgisayar, 1 (bir) adet yazıcı – faks – fotokopi – tarayıcı özelliklerine sahip çok fonksiyonlu yazıcı bulunmaktadır. Sayfa 5 / 16 I.C.4 – İnsan Kaynakları Birliğimiz personeli örgüt yapısından da anlaşılacağı üzere 1 1 1 1 1 3 1 Başkan Birlik Müdürü Mali ve İdari İşler Müdürü Plan ve Proje Müdürü Halkla İlişkiler Uzmanı Teknik Personel Yardımcı Hizmet Personeli Olmak üzere Başkanlık Makamı hariç 8 Personelden oluşmaktadır, Birlik Başkanı Birlik Meclisince yapılan seçim sonucunda kurucu üyeler arasından seçilir. Diğer personel ise Norm Kadro esaslarınca Birlik Başkanlık makamınca atanır ve atamalara ilişkin olarak Birlik Meclisine ve Encümenine bilgi verilir. Birliğimizin Norm Kadro esaslarına göre Başkan hariç personeli 9 Memur ve 6 Sürekli İşçiden oluşmaktadır lakin 1 Memur ve 6 Sürekli İşçi kadrosu ihtiyaç duyulmadığından kullanılmamaktadır. I.C.5 – Sunulan Hizmetler Birliğimiz hazırlanmış olan yıllık stratejik plan ve çalışma programı dâhilinde sorumluluk sahası içinde üyelerinin çevre sağlığı ve çevre sorunlarına yönelik önleyici ve iyileştirici faaliyetler yürütür. Bu kapsamda üyeleri adına temsilcilik yaparak onların çıkar ve haklarını savunur, üyelerinden gelen danışmanlık hizmeti taleplerini karşılar. Yürütülen tüm faaliyetler öncelikli olarak Birlik Başkanı, Birlik Encümeni ve Birlik Meclisinin bilgi ve görüşlerine sunulur. I.C.6 – Yönetim ve İç Kontrol Sistemi Birliğimizde birimler arası görev koordinasyonu, düzenli ve hiyerarşik bir şekilde yürütülür. Sayfa 6 / 16 II. AMAÇ VE HEDEFLER II.A – İdarenin Amaç ve Hedefleri Birlik sorumluluk sahası içinde yenilikçi, geniş düşünme kabiliyetine sahip ve işinde uzman personeli ile üyelerinin yaşanabilir ve sürdürülebilir bir çevreye sahip olması amacıyla ilgili kanunlar, yönetmelikler ve beklentiler ışığında misyon ve vizyonu oluşturmak, ölçülebilir hedefler saptamak ve katılımcı mantığa dayalı stratejik plan ve çalışma programını oluşturmaktır. II.B – Temel Politika ve Öncelikler Birliğimizin temel politikası öncelikli olarak sorumluluk sahası içinde dünya standartlarında yaşanabilir ve sürdürülebilir bir çevre oluşturmaktır. Bu temel politika ışığında üyeleri ve diğer kamu kurum ve kuruluşları ile dayanışma içinde olarak yürüteceği çalışmalar ile ilimizde yaşayan vatandaşlarımıza sorunsuz ve yaşanabilir bir çevre sağlamaktır. III. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER III.A – Mali Bilgiler Birliğimiz bütçesi üyelerinden yardımlardan oluşmaktadır. aldığı yıllık katılım payları ve Birlik tüzüğüne göre bu katılım payı bir önceki mali yılın kesinleşmiş bütçesinin binde beşi olarak belirlenmiş Birlik Meclisince üyelerden üç eşit taksitte alınması uygun görülmüştür. III.A.1 – Bütçe Uygulama Sonuçları Bütçe uygulama sonuçları birliğimizin Faaliyetlerine başladığı Nisan 2006 tarihini başlangıç olarak alır, aynı mali yıl içinde kurulduğundan bir önceki yıla ait karşılaştırmayı içermez. Sayfa 7 / 16 2006 Yılı Planlanan Bütçe Gelirleri Vergi Gelirleri Vergi Dışı Gelirler Sermaye Gelirleri Alınan Bağış ve Yardımlar Red ve İadeler : : : : : 0,00 YTL 837,640.71 YTL 0,00 YTL 400.000,00 YTL 0,00 YTL 2006 Yılı Planlanan Bütçe Giderleri Personel Giderleri Sosyal Güv. Kur. Devlet Primi Giderleri Mal ve Hizmet Alım Giderleri Faiz Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri : 133,003.76 YTL : 26,757.36 YTL : 161,975.03 YTL : 5,225.00 YTL : 0,00 YTL : 871,838.21 YTL 2006 Yılı Gerçekleşen Bütçe Gelirleri Vergi Gelirleri Vergi Dışı Gelirler Sermaye Gelirleri Alınan Bağış ve Yardımlar Red ve İadeler : : : : : 0,00 YTL 676,030.30 YTL 0,00 YTL 400.000,00 YTL 0,00 YTL : : : : : : 99,828.49 YTL 21,841.98 YTL 59,503.65 YTL 259,29 YTL 0,00 YTL 355,828.37 YTL 2006 Yılı Gerçekleşen Bütçe Giderleri Personel Giderleri Sosyal Güv. Kur. Devlet Primi Giderleri Mal ve Hizmet Alım Giderleri Faiz Giderleri Cari Transferler Sermaye Giderleri Sayfa 8 / 16 III.A.2 – Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar 2006 yılı planlanan bütçe gelirleri üyelerin katılım aidatlarını düzenli ve tam olarak ödememesi nedeni ile farklılık göstermektedir. Aynı mali yıl içinde tesis projelendirme işleri tamamlanmadığından, ayrıca gider bütçesinde belirtilerek planlaması yapılan harcamalar ihtiyaç duyulmadığı için yapılmadığından gider bütçesi de planlananın altında gerçekleşmiştir. Gerçekleşen giderlere ait detaylar aşağıda sunulmuştur. Personel Giderleri; 31 Aralık 2006 tarihi itibarı ile 8 sözleşmeli personele ait giderler toplam 99,828.49 YTL olarak gerçekleşmiştir. Personel giderlerinin karşılanabilmesi için yıl içinde ek ödeneğe ihtiyaç duyulmamıştır. Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderleri; 31 Aralık 2006 tarihi itibarı ile 8 sözleşmeli personele ait Sosyal Güvenlik Kurumlarına ödenen primler toplam 21,841.98 YTL olarak gerçekleşmiştir. Bahse konu giderin karşılanabilmesi için yıl içinde ek ödeneğe ihtiyaç duyulmamıştır. Mal ve Hizmet Alımı Giderleri; 31 Aralık 2006 tarihi itibarı ile mal ve hizmet alımı giderleri toplam 59,503.65 YTL olarak gerçekleşmiştir. Yıl içinde faaliyetlerin sürdürülebilmesi için Mal ve Hizmet Alımları alt ödeneklerine bütçemiz Yedek Ödeneğinden 30.000,00 YTL aktarım yapılmıştır. Sermaye Giderleri; 31 Aralık 2006 tarihi itibarı ile Sermaye Giderlerimiz toplam 355,828.37 YTL olarak gerçekleşmiştir. Bahse konu giderin karşılanabilmesi için yıl içinde ek ödeneğe ihtiyaç duyulmamıştır. Sayfa 9 / 16 III.B – Performans Bilgileri III.B.1 – Faaliyet ve Proje Bilgileri Birliğimizin fiili faaliyetlerine başladığı Nisan 2006 tarihinden bu yana geçen dokuz aylık süreç içerisinde üyemiz olan 80 Belediye ve İl Özel İdaresi sorumluluk sahasına en az 35 ( otuz beş ) yıl hizmet etmesi planlanan “Afyonkarahisar İli Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesisi” projesi geliştirildi. Birliğimizin kuruluşundan önce Valilik Makamınca “Uygun Tesis Sahası” olarak belirlenmiş ve ilgili Bakanlıklara bildirilmiş olan Merkez İlçe Akçin Köyü 15 Pafta 699 Parseldeki yaklaşık 2,000,000 m2 hazine arazisinin Birliğimizce kullanılacak 900,000 m2‘lik kısmına ait tahsis işlemleri gerçekleştirildi. Bu proje kapsamında girişimlerine 24 Nisan 2006 tarihinde başlanan Çevresel Etki Değerlendirmesi ( ÇED ) Raporu olumlu sonuçla T.C. Çevre ve Orman Bakanlığı’ndan 06 Kasım 2006 tarihinde alındı. ÇED Raporunun olumlu sonuçla alınmasını takiben bahse konu tesise ilişkin Uygulama Projeleri hazırlatıldı ve projemiz T.C. Çevre ve Orman Bakanlığı’nca onaylandı. Tesis projesinin birlik bütçesince karşılanamayacağı görüldüğünden T.C. Çevre ve Orman Bakanlığı’na yardım için başvuru yapıldı. Başvurumuz olumlu olarak sonuçlandı ve tesis inşaatı için gerekli ön finansman sağlandı. Tesisin ihtiyacı olacak elektrik enerjisinin karşılanabilmesi için “Enerji Nakil Hattı” Projesi hazırlatılarak yapım işi ihale edildi ve kurulacak tesise enerji iletimi sağlandı. Tesis faaliyetlerinde ihtiyaç duyulacak “Kullanma Suyu”nun temini için sondaj yapılmasına karar verildi ve yapılan fizibilite çalışmasının ardından T.C. Devlet Su İşleri’nden alınan iki YAS müsaadesinin ardından ilk sondaj işi ihale edilerek 9 lt/sn. debili kuyu açtırıldı. İhtiyaç duyulması halinde ikinci sondaj işinin ihale edilmesine karar verildi. Tesis ulaşım yolu rehabilitasyonu çalışmaları İl Özel İdaresi’ne bağlı Köylere Hizmet Götürme Birliği envanterindeki araçlar kullanılmak sureti ile kısmi olarak gerçekleştirildi. Rehabilitasyon projesinin 2007 yılında tesis faaliyet başlamadan önce bitirilmesine yönelik planlama yapıldı. ÇED Raporu ve Uygulama projelerinin hazırlatılması işlerinin takibi sürecinde Birliğimiz Afyonkarahisar Belediyesi ile ortak bir çalışma yürüterek “Poşetli Toplama” ve “Kaynağında Ayrı Toplama” konulu faaliyetleri pilot bölgeler belirleyerek gerçekleştirdi. Öncelikli olarak bu pilot bölgelerde halkın bilinçlendirilmesi için görsel ve basılı bilgilendirme faaliyetleri yapıldı. Sayfa 10 / 16 “Afyonkarahisar İli Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf Tesisi”ne ek ve tamamlayıcı unsur olarak faaliyet gösterecek “Aktarma İstasyonları Projesi” için ön fizibilite çalışmalarına başlandı. Birliğe üye belediyelerimizin konumları ve tesise olan uzaklıkları ile katı atık üretme kapasiteleri göz önünde tutularak kurulacak Aktarma İstasyonlarının teknik yapısı ve konumları hakkında ön çalışmalar başlatıldı. Bahse konu aktarma istasyonlarının tesis faaliyete geçmeden önce tamamlanması ve faaliyete alınması gerektiğinden 2007 yılı planlaması bu yönde hazırlandı. Eğitimin çevre ve çevre sağlığı konularında önemi göz önüne alınarak, İl Milli Eğitim Müdürlüğü ile koordinasyon halinde ilimizdeki eğitmenlerimize yönelik “Katı Atık Bertarafı” , “Düzenli Depolama” , “Geri Dönüşüm ve Önemi” ve “Kaynağında Ayrı Toplama” konularını temel alan seminer gerçekleştirildi. Sorumluluk sahamız içindeki vatandaşlarımızı “Kaynağında Ayrı Toplama” ve “Geri Dönüşüm” konusunda bilgilendirmek ve kurulacak tesise halkın aktif katılımını sağlayabilmek amacı ile bilgilendirme faaliyetleri yapılmasına karar verilerek fizibilite çalışmalarına başlandı. Sayfa 11 / 16 IV. KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ IV.A – Üstünlükler Birliğimiz 81 üyesi ile ülke genelinde kurulmuş en büyük birlik statüsündedir ve doğal olarak sorumluluk sahası ile ürettiği projeler bu kapsamda geniş olmaktadır. Bu nedenle birliğimizin kendi statüsündeki diğer birlikler ile mukayese edildiğinde verdiği ve vereceği hizmetlerin toplam kalitesinin öncül durumda olacağı, kurulmuş ve kurulacak diğer birliklere bilgi, beceri ve tecrübe alanlarında önderlik edeceği aşikârdır. Üyelerimizin kuruluş amacımıza olan olumlu ve yapıcı bakış açısı personelimizi şevkle çalışmaya iten en önemli unsurdur. IV.B – Zayıflıklar Birlik envanterinde hazırlanan projeleri destekleyecek, yapım aşamasında aktif olarak kullanılacak teknik donanım olmayışı zayıflıklarımız arasında sayılabilir. Teknik donanım eksikliği üyelerimiz envanterindeki uygun araç – gereç ve personel ile karşılandığından aktif faaliyet sürecinde sıkıntılar yaşanmaktadır. IV.C – Değerlendirme Birliğimizin yeni kurulmuş olması nedeni ile tanınmayışı, tüm üyeler arasında koordinasyon ve işbirliğinin yıl içinde tam olarak sağlanamamış olması nedeni ile yaşanan sıkıntıların 2007 yılında aşılacağı görülmektedir. Üstünlükler ve Zayıflıklarımızın irdelenmesi, Birliğimizin kuruluşundan sonra yılsonuna dek gerçekleştirdiği faaliyetler ve hazırladığı projelerin incelenmesi sonucunda strateji ve hedeflerimiz doğrultusunda 2006 yılının genel anlamda yapıcı ve Afyonkarahisar İli için olumlu geçtiği görülmektedir. V. ÖNERİ ve TEDBİRLER Birlik faaliyetlerinin daha verimli olabilmesi için öncelikle sorumluluk sahamızdaki halkın görevlerimiz ve planlarımız hakkında bilinçlendirilmesi gerekmektedir. Böylece halkımızın dünya standartlarında yaşanabilir ve sürdürülebilir bir çevreye kavuşması ve en önemlisi bunu koruyabilmesi sağlanabilir. Halkın bilinçlendirilememesi durumunda ise Birliğimizce geçirilecek tüm projelerin toplam verimliliği düşük olacaktır. Sayfa 12 / 16 hayata VI. EKLER EK-1 : Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı EK-2 : Harcama Yetkilisi İç Kontrol Güvence Beyanı EK-3 : Üst Yönetici İç Kontrol Güvence Beyanı Sayfa 13 / 16 EK-1 MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI Mali hizmetler birim yöneticisi olarak yetkim dâhilinde; Bu idarede, faaliyetlerin mali yönetim ve kontrol mevzuatı ile diğer mevzuata uygun olarak yürütüldüğünü, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını temin etmek üzere iç kontrol süreçlerinin işletildiğini, izlendiğini ve gerekli tedbirlerin alınması için düşünce ve önerilerimin zamanında üst yöneticiye raporlandığını beyan ederim. İdaremizin 2006 yılı Faaliyet Raporunun “III/A - Mali Bilgiler” bölümünde yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu teyit ederim. Afyonkarahisar 31.01.2007 Abdullah ALAADDİNOĞLU Mali ve İdari İşler Müdürü Sayfa 14 / 16 EK-2 HARCAMA YETKİLİSİ İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI Harcama yetkilisi olarak yetkim dâhilinde; Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim. Bu raporda açıklanan faaliyetler için idare bütçesinden harcama birimimize tahsis edilmiş kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanıldığını, görev ve yetki alanım çerçevesinde iç kontrol sisteminin idari ve mali kararlar ile bunlara ilişkin işlemlerin yasallık ve düzenliliği hususunda yeterli güvenceyi sağladığını ve harcama birimimizde süreç kontrolünün etkin olarak uygulandığını bildiririm. Bu güvence, harcama yetkilisi olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, benden önceki harcama yetkilisinden almış olduğum bilgiler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dâhilindeki hususlara dayanmaktadır. Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim. Afyonkarahisar 31.01.2007 Bora Fatih KOZ Harcama Yetkilisi Birlik Müdürü ( Genel Sekreter ) Sayfa 15 / 16 EK-3 ÜST YÖNETİCİ İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI Üst yönetici olarak yetkim dâhilinde; Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim. Bu raporda açıklanan faaliyetler için bütçe ile tahsis edilmiş kaynakların, planlanmış amaçlar doğrultusunda ve iyi mali yönetim ilkelerine uygun olarak kullanıldığını ve iç kontrol sisteminin işlemlerin yasallık ve düzenliliğine ilişkin yeterli güvenceyi sağladığını bildiririm. Bu güvence, üst yönetici olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dâhilindeki hususlara dayanmaktadır. Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim. Afyonkarahisar 31.01.2007 Abdullah KAPTAN Birlik Başkanı Afyonkarahisar Belediye Başkanı Sayfa 16 / 16