2008 Yılı Faaliyet Raporları

Bakanın Mesajı ................................................................................................... 2
Müsteşar Sunuşu ............................................................................................... 3
I - GENEL BİLGİLER ........................................................................................... 4
A. Misyon ve Vizyon ......................................................................................... 4
B. Yetki ve Sorumluluklar ................................................................................ 4
C. İdareye İlişkin Bilgiler .................................................................................. 5
1. Örgüt Yapısı ............................................................................................. 5
2. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar .................................................................... 9
2.1. Bilişim Sistemleri ................................................................................ 9
2.2. Kütüphane Sistemi ............................................................................. 9
3. İnsan Kaynakları .................................................................................... 11
4. Sunulan Hizmetler .................................................................................. 15
4.1. Ana Hizmet Birimleri Tarafından Sunulan Hizmetler ......................... 15
4.2. Danışma ve Denetim Birimleri Tarafından Sunulan Hizmetler ........... 18
4.3. Yardımcı Birimler Tarafından Sunulan Hizmetler .............................. 20
5. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi ................................................................. 21
II - AMAÇLAR VE HEDEFLER ........................................................................... 22
A. İdarenin Amaç ve Hedefleri ........................................................................ 22
B. Temel Politikalar ve Öncelikler ................................................................... 23
III - FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER .......................... 31
A. Mali Bilgiler ............................................................................................... 31
1. Bütçe Uygulama Sonuçları...................................................................... 31
2. Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar ................................................. 31
3. Mali Denetim Sonuçları .......................................................................... 32
3.1. İç Denetim ........................................................................................ 32
3.2. Dış Denetim...................................................................................... 33
B. Performans Bilgileri ................................................................................... 33
1. Faaliyet ve Proje Bilgileri ......................................................................... 33
1.1. 2008 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulamaları ................................. 33
1.2. Kamu Mali Yönetiminde Reform ........................................................ 41
1.3. Projeler ............................................................................................. 44
1.4. Denetim Hizmetleri ........................................................................... 56
1.5. Mali Suçlarla Mücadele ..................................................................... 59
1.6. Müşavirlik ve Muhakemat Hizmetleri ................................................ 60
1.7. Milli Emlak İşlemleri ......................................................................... 62
1.8. Gelir Politikalarına İlişkin Çalışmalar ................................................ 64
1.9. İç Denetim Hizmetleri ....................................................................... 68
1.10. Eğitim Çalışmaları .......................................................................... 69
1.11. Avrupa Birliği ile İlgili Çalışmalar .................................................... 70
2. Performans Sonuçları Tablosu ................................................................ 71
3. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi ............................................. 76
4. Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi ........................................ 79
IV - KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ ............... 80
A. Güçlü Alanlar ............................................................................................ 80
B. Zayıf Alanlar .............................................................................................. 80
C. Fırsatlar .................................................................................................... 81
D. Tehditler ................................................................................................... 81
E. Değerlendirme ........................................................................................... 81
EKLER .............................................................................................................. 83
1
Bakanın Mesajı
Hızlı ve kaliteli hizmet sunan, saydam,
hesap verebilir, öncü bir Maliye Bakanlığı
vizyonuyla hareket eden Bakanlığım, ekonomik ve
sosyal hedeflere ulaşmak amacıyla iyi yönetişim
ilkelerini
gözeterek
maliye
politikalarının
hazırlanmasına
katkı
sağlamakta,
maliye
politikalarını uygulamakta ve uygulamayı takip
edip denetlemektedir.
Maliye Bakanlığı olarak temel hedefimiz
kamu
kaynaklarının
elde
edilmesinde
ve
kullanılmasında etkinliği ve verimliliği sağlamak
ve nihayetinde vatandaşlarımıza daha kaliteli
kamu hizmeti sunmaktır.
Bu kapsamda, kamu kaynaklarını stratejik önceliklere göre dağıtmak,
bu kaynakların etkin kullanılıp kullanılmadığını izlemek ve bu sistem
üzerine kurulu bir hesap verme sorumluluğu geliştirmek temel öncelikler
olarak ortaya çıkmıştır.
Bu doğrultuda, Bakanlığım öncü rolünün bir gereği olarak ve diğer
kamu idarelerinde de uygulanabilecek bir model oluşturmak suretiyle 20082012 dönemini kapsayan Stratejik Planı ile 2008 yılı Performans Esaslı
Bütçesini hazırlayarak ilk kez uygulamıştır.
Bu yıl üçüncüsünü hazırladığımız 2008 yılı Maliye Bakanlığı Faaliyet
Raporunda ise önceki yıllardan farklı olarak Performans Esaslı Bütçe
uygulama sonuçlarının değerlendirilmesine de yer verilerek mali saydamlık
ve hesap verebilirlik ilkelerine azami ölçüde katkı sağlanmıştır.
Kamuoyunu bilgilendirmeyi ön plana alan bir anlayış içerisinde
hazırlanan bu Raporun, amacını en iyi şekilde gerçekleştirmesini içtenlikle
diliyorum.
Mehmet ŞİMŞEK
Maliye Bakanı
2
Müsteşar Sunuşu
Kamu mali yönetim sistemimizi yeniden
yapılandıran 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve
Kontrol Kanununda, kamu kaynaklarını stratejik
önceliklere göre ve rasyonel bir şekilde dağıtmak
ve kullanmak, yürütülen faaliyetlerin ve sunulan
hizmetlerin sonuçlarını izlemek, değerlendirmek
ve hesap verme sorumluluğuna dayalı yönetim
anlayışının bir gereği olarak raporlamak temel
unsurlar olarak ortaya çıkmıştır.
Bu kapsamda; Bakanlığımız, stratejik
planlama ve performans esaslı bütçeleme ile ilgili
olarak diğer kamu idarelerinin uygulamalarına da referans bir model
geliştirerek 2008–2012 dönemi Maliye Bakanlığı Stratejik Planını ve 2009 Yılı
Performans Esaslı Bütçesini hazırlamıştır.
2008 yılında ilki hazırlanan Maliye Bakanlığı Performans Esaslı
Bütçesinde yer alan hizmetler ve faaliyetlerle ilgili gerçekleşme sonuçlarının
elektronik ortamda takibine imkan veren izleme ve değerlendirme sistemi
hayata geçirilmiştir.
Kamuoyunun bilgi sahibi olmasını sağlayarak kamuda hesap verme
sorumluluğuna dayalı yönetim anlayışının geliştirilmesine hizmet eden
faaliyet raporları, sonuç odaklı hizmet sunumunu ve izlenebilirliği hem
teşvik etmekte hem de zorunlu hale getirmektedir.
Bu çerçevede, Maliye Bakanlığı 2008 Yılı Faaliyet Raporu;
Bakanlığımızın misyonu, vizyonu, teşkilat yapısı, insan kaynakları, bilişim
sistemi, yönetim ve iç kontrol sistemi, temel politika ve öncelikleri, 20022008 yılları arasında sunulan hizmetleri ve önemli projeler ile mali bilgileri
kapsamaktadır.
Maliye Bakanlığı 2008 Yılı Faaliyet Raporunun, Bakanlığımızın
faaliyetleri hakkında kamuoyunun tam ve doğru bilgilendirilmesine vesile
olmasını temenni ediyorum.
Hasan Basri AKTAN
Müsteşar
3
I - GENEL BİLGİLER
A. Misyon ve Vizyon
Maliye Bakanlığının Misyonu
Ekonomik ve sosyal hedeflere ulaşmak amacıyla iyi yönetişim ilkeleri
gözetilerek maliye politikalarının hazırlanmasına katkı sağlamak, belirlenen
maliye politikalarını uygulamak, uygulamayı takip etmek ve denetlemek.
Maliye Bakanlığının Vizyonu
Hızlı ve kaliteli hizmet sunan, saydam, hesap verebilir, öncü bir Maliye
Bakanlığı.
B. Yetki ve Sorumluluklar
13/12/1983 tarihli ve 18251 sayılı Resmi Gazetede (mükerrer)
yayımlanarak yürürlüğe giren 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve
Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile Maliye Bakanlığına
tevdi edilmiş olan görevler şunlardır:
 Maliye politikasının
politikasını uygulamak,
 Devletin
yapmak,
hukuk
hazırlanmasına
danışmanlığını
ve
yardımcı
olmak,
muhakemat
maliye
hizmetlerini
 Harcama politikalarının geliştirilmesi ve uygulanması ile Devlet
bütçesinin
hazırlanması,
uygulanması,
uygulamanın
takibi
ve
yönlendirilmesine ilişkin hizmetleri yürütmek,
 Devlet hesaplarını tutmak, saymanlık hizmetlerini yapmak,
 Gelir politikasını geliştirmek,
 Devlete ait malları yönetmek, kamu malları ile kamu kurum ve
kuruluşlarının taşınmaz malları konusundaki yönetim esaslarını belirlemek
ve bunlara ilişkin diğer işlemleri yapmak,
 Her türlü gelir gider işlemlerine ait kanun tasarılarını ve diğer
mevzuatı hazırlamak veya hazırlanmasına katılmak,
 Milletlerarası
kuruluşların
Bakanlık
hizmetlerine
ilişkin
çalışmalarını takip etmek, bu konulardaki Bakanlık görüşünü hazırlamak,
yurt dışı ve yurt içi faaliyetleri yürütmek,
4
 Bakanlığın ilgili kuruluşlarının işletme ve yatırım programlarını
inceleyerek onaylamak ve yıllık programlara göre faaliyetlerini takip etmek ve
denetlemek,
 Suç gelirlerinin aklanmasının önlenmesi konusunda gerekli
araştırma ve incelemeleri yapmak ve bu konuya ilişkin uygulanacak esas ve
usulleri belirlemek,
 Çeşitli kanunlarla Maliye Bakanlığına verilen görevleri yapmak,
 Yukarıdaki görevlerin uygulanmasını takip etmek, değerlendirmek,
incelemek, teftiş etmek ve denetlemek.
Ayrıca, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 80 inci
maddesinde “Bu Kanun hükümlerinin uygulanmasına ilişkin gerekli
düzenlemeleri yapmaya Maliye Bakanlığı yetkilidir” hükmü yer almaktadır.
Bu hüküm ile 5018 sayılı Kanun ve bu Kanunda değişiklikler yapan 5436
sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun
Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun verdiği
görevleri yapmaya Maliye Bakanlığı yetkili kılınmıştır.
C. İdareye İlişkin Bilgiler
1. Örgüt Yapısı
Maliye Bakanlığı teşkilatı merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatı ile bağlı,
ilgili ve ilişkili kuruluşlardan oluşmaktadır.
Bakanlık Merkez Teşkilatı
Bakanlık merkez teşkilatı, ana hizmet birimleri, danışma ve denetim
birimleri ile yardımcı birimlerden meydana gelmektedir.
Bakanlığımız ana hizmet birimleri şunlardır:
 Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü
 Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü
 Muhasebat Genel Müdürlüğü
 Gelir Politikaları Genel Müdürlüğü
 Milli Emlak Genel Müdürlüğü
 Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı
 Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı
5
Bakanlığımız danışma ve denetim birimleri şunlardır:
 Teftiş Kurulu Başkanlığı
 Hesap Uzmanları Kurulu Başkanlığı
 Strateji Geliştirme Başkanlığı
 İç Denetim Birimi
 Bakanlık Müşavirleri
 Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği
Bakanlığımız yardımcı birimleri şunlardır:
 Personel Genel Müdürlüğü
 Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığı
 İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
 Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
 Savunma Sekreterliği
 Özel Kalem Müdürlüğü
Bakanlığımız bağlı kuruluşları şunlardır:
 Gelir İdaresi Başkanlığı
 Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü
 Kefalet Sandığı
Bakanlığımız ilgili kuruluşları şunlardır:
 Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü
Bakanlığımız ilişkili kuruluşu:
 Kamu İhale Kurumu
 Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu
* Özelleştirme İdaresi Başkanlığı, 26/03/2003 tarih ve 25060 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Tezkere ile Maliye Bakanlığına bağlanmıştır.
6
Bakanlık Taşra Teşkilatı:
Bakanlığımız taşra teşkilatı, 81 ilde bulunan Defterdarlıkları ve
ilçelerde Defterdarlıklara bağlı toplam 892 Malmüdürlüğü vasıtasıyla hizmet
vermektedir. İllerde Defterdarlıklara bağlı Milli Emlak Dairesi Başkanlığı,
Muhasebe Müdürlüğü, Saymanlık Müdürlüğü, Milli Emlak Müdürlüğü,
Muhakemat Müdürlüğü, Personel Müdürlüğü birimleri, ilçelerde ise
Malmüdürlükleri bulunmaktadır.
Bakanlık Yurt Dışı Teşkilatı
Bakanlığımız yurt dışı teşkilatı, çeşitli ülkelerdeki Büyükelçiliklere,
Başkonsolosluklara ve Daimi Temsilciliklere bağlı Maliye Müşavirlikleri ve
Maliye Ataşeliklerinden oluşmaktadır.
Maliye Bakanlığının Merkez ve Taşra teşkilatı şeması aşağıdaki şekilde
gösterilmiştir:
7
8
2. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar
2.1. Bilişim Sistemleri
Kamu idarelerinin hızlı ve kaliteli hizmet sunabilmek için bilişim
teknolojilerini en iyi şekilde kullanabilmeleri zorunlu hale gelmiştir. Gelişime
ve yeniliğe açık bir Bakanlık olarak faaliyetlerimizi yürütürken bilişim
teknolojilerini en üst seviyede kullanmayı ve hizmet sunduğumuz kesimlerin
de bu imkanlardan yararlanmasını sağlamayı ilke edinmiş bulunmaktayız.
Bu doğrultuda, çağdaş gereksinimlere uygun hizmet araç ve ortamlarını
sağlamak amacıyla Bakanlığımızın donanım ve yazılım kapasitesini yıllar
itibarıyla geliştirmiş bulunmaktayız.
Bakanlığımızda; taşra teşkilatımızdaki davaların tüm süreçlerinin
takip edilir duruma getirilmesini sağlayan Merkezi Erişimli Taşra Otomasyon
Projesi (METOP), tüm bütçe işlemlerinde elektronik ortam desteğini sağlayan
BYES/e-bütçe Projesi, muhasebe alanında yürütülen çalışmaların elektronik
ortam yardımıyla yapılması ve tüm verilerin merkezde bir veri tabanında
tutularak kayıtların günlük olarak izlenebilmesi amacıyla say2000i web
tabanlı Saymanlık Otomasyon Projesi, milli emlak bilgi sistemi oluşturulma
imkânı sağlayan Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP), personel özlük ve
sicil bilgilerinin bilgisayar ortamında saklanması ve takibi amacı ile Personel
Otomasyon Projesi (PEROP), elektronik ortamda denetime imkan veren
Maliye Teftiş Kurulu Denetim Bilgi Sistemi Projesi (MTK DEBİS) ve
Bakanlığımızın yapmış olduğu tüm mali ve mali olmayan işlemleri elektronik
ortama taşımak amacıyla Maliye SGB.net Projesi gibi projeler
yürütülmektedir.
2.2. Kütüphane Sistemi
Maliye Bakanlığı Kütüphanesi Strateji Geliştirme Başkanlığı’na bağlı
olarak hizmet vermekte olup yararlanmak isteyen tüm okuyucuların kitap ve
dergi ihtiyaçları karşılanmaktadır. Bakanlığımız kütüphanesinde 2008 yıl
sonu itibarıyla 17.571 adet kitap ve 230 adet süreli yayın mevcut olup satın
alma suretiyle abone olunan dergi sayısı ise 16 adettir.
Bakanlık kütüphane sisteminin daha geniş ve aynı zamanda akademik
kullanıcı kitlesine hizmet verebilmesi için en uygun fiyatla, en fazla
elektronik kaynağa erişimi sağlamak, ölçek ekonomisi çerçevesinde
elektronik ürünlere yapılan yatırımı paylaşmak, Türkiye’deki akademisyen ve
öğrencilerin küresel bilgi ağına en üst düzeyde erişimlerini gerçekleştirmek,
eğitim ve araştırmaya kütüphanelerin desteğini artırmak amacıyla 2008
yılından itibaren;
 ProQuest ABI Complete veritabanı üyeliğiyle; işletme, ekonomi,
muhasebe, uluslararası ekonomi, çevre, hukuk ve vergilendirme,
enformasyon bilimleri, petrol, pazarlama ve diğer birçok endüstri alanındaki
yayın ihtiyacına cevap vermek üzere,
9
 Cambridge University Press veritabanı üyeliği ile de ekonomi, sosyal
ve beşeri bilimler, siyaset, fen bilimleri, mühendislik, mimarlık, tıp ve
eczacılık vb. konularda tam makale koleksiyonu ile muhtelif konularda
okuyucularımızın farklı alanlardaki çalışmalarına yardımcı olacak içeriğiyle
hizmet vermeye başlamıştır.
Böylelikle Bakanlığımız Kütüphanesi yukarıda yer alan iki veri tabanı
üyeliğiyle Anadolu Üniversitesi Kütüphaneleri Konsorsiyumu (ANKOS) çatısı
altında yer almaktadır.
Ayrıca;
 OECD’nin çıkarmış olduğu 5.000’den fazla kitap, 33 dergi, toplantı
bildirileri, istatistikler ve referans kaynaklarının izlenmesi ve bilgi akışının
sağlanması için “SourceOECD” veritabanı üyeliği,
 Aylık ülke risk raporları, ülke öngörüleri ve günlük cereyan eden
ekonomik, politik ve sosyal gelişmelerin izlenmesi ve bilgi akışının
sağlanması için The Economist Intelligence Unit veritabanı üyeliği,
 Dünya Bankası ve dünya borsalarındaki döviz değerleri ile faiz
oranlarının, borsalarda oluşan altın, gümüş gibi değerli madenlerin günlük
fiyatlarının izlenmesi ve bilgi akışının sağlanması için Reuters veritabanı
üyeliği sağlanmış bulunmaktadır.
Bakanlığımız kütüphanesinin fiziksel ortamını yenilemek suretiyle
daha iyi hizmet verebilmesi ve bilgi ve iletişim teknolojileriyle desteklenmiş
modern bir yapıya kavuşturulması için başlatılan yenileme çalışmaları da
2008 yılının sonunda tamamlanmış ve kullanıcılara hizmet vermeye hazır
hale getirilmiştir.
Maliye Bakanlığı kütüphanesinde mevcut kitap sayısı 2002–2008
yılları itibarıyla şu şekildedir:
Grafik-1Bakanlık Kütüphanesi Kitap Sayısı
17.571
18.000
17.178
17.500
16.857
17.000
16.354
16.087
16.500
16.000
15.576
15.295
15.500
15.000
14.500
14.000
2002
2003
2004
2005
10
2006
2007
2008
3. İnsan Kaynakları
Maliye Bakanlığında 2008 yılı sonu itibarıyla 23.567’si dolu kadro,
20.864’ü boş kadro olmak üzere toplam 44.431 kadro bulunmaktadır. Dolu
kadrolardaki personelin 3.002’si merkez teşkilatında, 20.552’si taşra
teşkilatında ve 13’ü yurtdışında hizmet vermektedir.
Dolu ve boş kadroların yıllar itibarıyla dağılımı aşağıdaki tabloda
gösterilmiştir.
Tablo-1KADROLARIN YILLAR İTİBARIYLA DAĞILIMI
Yıllar
2002
Dolu Kadro /
Boş Kadro
Dolu
Kadro
2003
Boş
Kadro
Dolu
Kadro
2004
Boş
Kadro
Dolu
Kadro
2005
Boş
Kadro
Dolu
Kadro
2006
Boş
Kadro
Dolu
Kadro
2007
Boş
Kadro
Dolu
Kadro
2008
Boş
Kadro
Dolu
Kadro
Boş
Kadro
Merkez
6.048
8.042
5.981
8.091
5.790
8.557
4.119
5.086
3.188
5.339
3.103
4.233
3.002
4.334
Taşra
64.529
34.779
63.692
35.634
63.071
36.530
22.341
14.306
20.433
17.243
20.705
15.972
20.552
16.512
498
547
466
579
463
582
471
574
475
570
0
0
0
0
17
9
19
7
24
2
22
4
18
13
12
19
13
18
71.092
43.377
70.158
44.311
69.348
45.671
26.953
19.970
24.114
23.165
23.820
20.224
23.567
20.864
Döner Sermaye*
Yurtdışı
TOPLAM
*
Tasfiye İşleri Döner Sermaye İşletmeleri Genel Müdürlüğü 17/04/2007 tarih ve 5622 sayılı Kanunla Maliye
Bakanlığından ayrılarak Gümrük Müsteşarlığına bağlanmış olup, bu Genel Müdürlük bünyesindeki döner sermaye
kadrosu da Maliye Bakanlığı kadrosundan ayrılmıştır.
Aşağıdaki grafikte de görüleceği üzere Bakanlığımız dolu kadrolarında
2005 yılında bir düşüş meydana gelmiştir. Bu düşüşün nedeni, Gelirler
Genel Müdürlüğünün 16/05/2005 tarihinde Maliye Bakanlığından ayrılarak
Gelir İdaresi Başkanlığı olarak örgütlenmesidir.
Grafik-2Dolu Kadroların Yıllar İtibarıyla Dağılım ı
80.000
71.092
70.158
69.348
70.000
60.000
50.000
40.000
26.953
30.000
24.114
23.820
23.567
20.000
10.000
0
2002
2003
2004
2005
11
2006
2007
2008
Bakanlığımız dolu kadrolarının dağılımı 2008 yılı itibarıyla yüzdelik
dilimler şeklinde aşağıda gösterilmiştir.
Grafik-3Dolu Kadroların 2008 Yılı İtibarıyla Dağılım ı
Yurtdışı
%0,06
Merkez
%12,74
Taşra
%87,21
Grafik-4Bakanlığımız Çalışanlarının Öğrenim Durumuna Göre Dağılımı
10.842
12000
10000
6.721
8000
4.250
6000
4000
1.242
278
11
3
DO
175
DO
2000
0
YÜ
ÇE
R
A
N
SA
S
L
NS
NT
Lİ
O
KT
K.
S
SA
Lİ
N
SA
N
SE
L
KU
KU
O
TA
KO
R
Lİ
Ö
Lİ
O
İL
Bakanlık çalışanlarının eğitim durumuna bakıldığında yüzde 1,2’si
(292 kişi) lisansüstü, yüzde 46,1’i (10.842 kişi) lisans, yüzde 18,1’i (4.250
kişi) önlisans, yüzde 28,6’sı (6.721 kişi) lise, yüzde 5,3’ü (1.242 kişi) ortaokul
ve yüzde 0,7’si (175 kişi) ilkokul mezunudur.
12
Grafik-5Bakanlığımız Çalışanlarının Yaş Dağılımı
7.469
8000
7000
6000
4.076
5000
3.902
3.502
4000
2.625
3000
1.540
2000
321
87
1000
18-23
24-29
30-35
36-41
42-47
48-53
54-59
60 +
Bakanlığımız çalışanlarını yaşları itibarıyla gruplandırdığımızda yüzde
31,8’i (7.469 kişi) 42-47 yaş aralığında, yüzde 16,6’sı (3.902 kişi) 48-53 yaş
aralığında ve yüzde17,3’ü (4.076 kişi) 36-41 yaş aralığında görülmektedir.
Grafik-6Bakanlığımız Çalışanlarının Hizmet Süreleri Dağılımı
6.574
7000
6000
4.742
5000
4000
3.588
2.847
3000
2.258
1.737
1.373
2000
347
1000
0
0-5
6-10
11-15
16-20
21-25
26-30
31-35
36-40
56
41-45
Bakanlığımız çalışanlarının hizmet sürelerine bakıldığında yüzde
20,2’sinin (4.742 kişi) 16-20 yıl arası, yüzde 27,9’unun (6.574 kişi) ise 21-25
yıl arası hizmete sahip olduğu görülmektedir.
13
Grafik-7Bakanlığımız Çalışanlarının Yabancı Dil Düzeyine Göre
Dağılımı
A DÜZEYİ ; 48
B DÜZEYİ ; 162
C DÜZEYİ ; 331
Bakanlığımız çalışanlarından 48’i A düzeyi, 162’si B düzeyi ve 331’i C
düzeyi olmak üzere toplam 541 personel yabancı dil tazminatından
faydalanmaktadır.
Grafik-8Bakanlığımız Engelli Personel Durumu
KADIN
% 13
(91 Kişi)
ERKEK
% 87
(585 Kişi)
Bakanlığımızda görevli engelli personelin yüzde 87’si erkek, yüzde 13’ü
ise kadındır.
Dolu ve boş kadroların hizmet sınıflarına göre yıllar itibarıyla dağılımı
Ek 3’te; Bakanlık denetim gücü ve uzmanlaşma durumu Ek 4’te yer
almaktadır.
14
4. Sunulan Hizmetler
4.1. Ana Hizmet Birimleri Tarafından Sunulan Hizmetler
Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü
Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü; Bakanlığın
“Devlet hukuk hizmetlerini süratli, etkin ve verimli bir şekilde yerine
getirmek” stratejik hedefi çerçevesinde Devletin hukuk danışmanlığını ve
muhakemat hizmetlerini yerine getirmektedir.
Genel Müdürlük, devlet hukuk danışmanlığı hizmeti kapsamında;
genel bütçe kapsamındaki idarelere ve Bakanlığımıza, mali hususları içeren
ve hazineyi ilgilendiren idari davalarda yapılan savunmalar hakkında ve
yargıya intikal eden ve henüz intikal etmemiş uyuşmazlıkların sulh yoluyla
çözümünde mütalaa vermektedir. Ayrıca Genel Bütçe kapsamındaki
idarelerin ve Bakanlığımızın sözleşme taslakları ile Genel Müdürlüğe
gönderilen kanun, tüzük ve yönetmelik taslakları hakkında görüş
vermektedir.
Genel Müdürlük, muhakemat hizmetleri kapsamında ise; genel bütçe
kapsamındaki idarelere ve Bakanlığımıza ait dava ve icra süreçlerini
yürütmekte, Hazineyi ilgilendiren idari davaların duruşmalarına katılmakta,
milletlerarası yargı mercilerindeki davalar ve milletlerarası tahkim yoluyla
çözülmesi öngörülen uyuşmazlıklarda Devleti ve genel bütçe kapsamındaki
idareleri temsil etmektedir.
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, Bakanlığın “Mali disiplini
gözeten harcama politikaları oluşturmak ve kamu kaynaklarını, kamunun
önceliklerine göre yönlendirmek” ve “Uluslararası standartlarla uyumlu bir
mali yönetim sistemi oluşturmak” stratejik hedefleri ile görev alanıyla ilgili
mevzuat
çerçevesinde;
harcama
politikasının
belirlenmesine
ve
uygulanmasına katkı sağlama, merkezi yönetim bütçesinin hazırlık
çalışmalarını koordine ederek bütçe kanun tasarılarını hazırlama ve merkezi
yönetim bütçesinin uygulanmasına yön verme hizmetlerini sunmaktadır.
Genel Müdürlük, Bakanlığın gider mevzuatına ilişkin tasarılarını
hazırlama, harcama politikasını etkileyecek taslak, tasarı ve teklifleri
inceleyerek Bakanlık görüşünü oluşturma ve mali mevzuata ilişkin kanun
tasarı ve teklifleri konusunda TBMM’ye teknik destek sağlama görevlerini
yürütmektedir. Ayrıca, gider mevzuatının uygulanmasından kaynaklanan
sorunların çözümü ve tereddütlerin giderilmesi alanlarında da hizmet
vermektedir. Genel Müdürlüğün diğer bir önemli görevi ise, kamu istihdam
politikasının oluşturulmasına katkı sağlamak ve kamu idarelerinin personel
istihdamına ilişkin taleplerini değerlendirerek vize etmektir.
15
5018 sayılı Kanunla oluşturulan mali yönetim ve kontrol sistemine
ilişkin merkezi uyumlaştırma fonksiyonu Genel Müdürlük tarafından
yürütülmektedir. Bu kapsamda, sisteme ilişkin birincil ve ikincil mevzuatın
oluşturulması, bu alandaki standart ve rehberlerin hazırlanarak kamu
idarelerinin istifadesine sunulması ve kamu idarelerinde idari kapasitenin
geliştirilmesi amacıyla eğitim ve rehberlik hizmetleri sunulması
sağlanmaktadır. 5018 sayılı Kanunla mali yönetim ve kontrol sistemimize
giren performans esaslı bütçelemeye ilişkin mevzuatın oluşturulması ve
performansa dayalı bütçelemenin uygulamasına yön vermek üzere gerekli
çalışmaların yapılması da Genel Müdürlüğün görevleri arasında yer
almaktadır. Ayrıca, 5018 sayılı Kanuna göre merkezi yönetim kapsamındaki
idareler ile sosyal güvenlik kurumlarının bir mali yıldaki faaliyet sonuçlarını
gösteren “Genel Faaliyet Raporu” ve merkezi yönetim bütçesine ilişkin ilk altı
aylık uygulama sonuçları ile ikinci altı aya ilişkin beklentilerin açıklandığı
“Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri ve Beklentiler Raporu” Genel
Müdürlük tarafından hazırlanmaktadır.
Avrupa Birliği ile yürütülen müzakereler çerçevesinde mali kontrol ve
kamu alımları fasıllarına ilişkin görüşmeler başta olmak üzere Genel
Müdürlük, görev alanına giren konularda uluslararası kuruluşlarla
yürütülen ilişkilere katkı sağlamaktadır.
Muhasebat Genel Müdürlüğü
Muhasebat Genel Müdürlüğü, Bakanlığın “Uluslararası standartlarla
uyumlu bir mali yönetim sistemi oluşturmak” ve “Kayıtdışı ekonomiyi ve
yolsuzluğu azaltmak” stratejik hedefleri çerçevesinde muhasebe, raporlama
ve denetim hizmetleri sunmaktadır.
Ayrıca, tüm mali işlemlerin muhasebeleştirilmesi ve raporlanması ile
uygulama sonuçlarının belli periyotlarla açıklanmasına ilişkin düzenleme,
ilgili mevzuatlarla belirlenen görev alanları ile ilgili olan konularda kamu
idarelerince tereddüde düşülmesinin önüne geçilmesi için görüş verme ve
ilgili mevzuat çerçevesinde genel bütçe hesaplarından pay aktarma
faaliyetlerini yerine getirmektedir.
Bunun yanı sıra Genel Müdürlük, merkezi yönetim kapsamındaki
idarelerin kesin hesaplarını inceleme, hataların tespiti ve düzeltme
işlemlerini yaparak Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısını
hazırlamaktadır.
Gelir Politikaları Genel Müdürlüğü
Gelir Politikaları Genel Müdürlüğü, Bakanlığın “Ekonomik büyümeyi,
sosyal adaleti, istihdamı ve uluslararası rekabet gücünü artıracak gelir
politikaları oluşturmak” stratejik hedefi çerçevesinde gelir politikaları
oluşturma hizmetini yürütmektedir.
16
Genel Müdürlük, devlet gelirlerine ilişkin mevzuatın hazırlanması ve
güncel ekonomik ve sosyal ihtiyaçlara göre iyileştirilmesi, orta vadeli
program ve orta vadeli mali plan çerçevesinde gelir bütçesinin hazırlanması
faaliyetlerini yürütmektedir.
Ayrıca Genel Müdürlük, AB
vergilendirme
faslı
kapsamında
gerçekleştirmektedir.
Müktesebatına uyum sürecinde
gereken
yasal
düzenlemeleri
Milli Emlak Genel Müdürlüğü
Milli Emlak Genel Müdürlüğü, Bakanlığın “Kamu taşınmazlarını
rasyonel bir şekilde kullanarak ülke ekonomisine sağlanan katma değeri
artırmak” stratejik hedefi çerçevesinde Hazinenin özel mülkiyetinde ve
Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazların edinim, yönetim ve
elden çıkarma hizmetlerini yerine getirmektedir.
Edinim hizmeti kapsamında; satınalma, kamulaştırma, teferruğ ve
tefevvüz, trampa, inşaat ve onarım, bağış ve çeşitli kanun ve anlaşmalarla
hazineye mal intikali işlemlerini yürütmektedir.
Yönetim hizmeti kapsamında; taşınmazların tahsisi, kiraya verilmesi,
ön izin verilmesi ve üzerlerinde irtifak hakkı kurulması, ecrimisil ve tahliye
işlemlerini yürütmektedir.
Elden çıkarma hizmeti kapsamında; Hazineye ait taşınmazların satışı,
devredilmesi ve terk işlemlerini yapmaktadır.
Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı
Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı (MASAK), Bakanlığımız “Suç
gelirlerinin aklanmasını ve terörün finansmanını azaltmak” stratejik hedefine
ilişkin olarak suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile mücadele
hizmetini yerine getirmektedir.
5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun
ile görev ve yetkileri yeniden tanımlanan MASAK, suç gelirlerine ilişkin
gerekli incelemeleri yaptırma, karapara aklama ve terörün finansmanı ile
mücadele konusunda mevzuat hazırlama, konuyla ilgili şüpheli işlem
bildirimlerini alma, analiz etme ve değerlendirme, ciddi bulguları
Cumhuriyet Savcılığına iletme ve yükümlülük denetimi hizmetlerini yerine
getirmektedir.
Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı
Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, AB Müktesebatına
uyum çalışmaları ile Bakanlığın uluslararası ilişkilerinin koordinasyonu
hizmetlerini yerine getirmektedir.
17
Başkanlık, Avrupa Komisyonu Türkiye İlerleme Raporu Türkiye
Katkısı, AB Müktesebatının Üstlenilmesine İlişkin Türkiye Ulusal Programı
Hazırlıkları, Alt Komite Çalışmaları, Müzakere Süreci ve Fiscalis Programı
çerçevesinde Bakanlığımızın görev alanına giren hususları koordine
etmektedir.
Ayrıca Başkanlık, Bakanlığın Birleşmiş Milletler, OECD, Dünya
Bankası, IMF, Dünya Ticaret Örgütü, Ekonomik İşbirliği Teşkilatı, İslam
Kalkınma Örgütü gibi uluslararası kuruluşlarla ilişkilerini yürütmek ve
Bakanlık birimleri arasında söz konusu kuruluşlara ilişkin çalışmaları
koordine etmekle sorumludur.
4.2. Danışma ve Denetim Birimleri Tarafından Sunulan Hizmetler
Maliye Teftiş Kurulu Başkanlığı
Maliye Teftiş Kurulu Başkanlığı, Bakanlığın “Kayıtdışı ekonomiyi ve
yolsuzluğu azaltmak” ve “Suç gelirlerinin aklanmasını ve terörün
finansmanını azaltmak” stratejik hedefleri çerçevesinde teftiş, inceleme,
soruşturma ve danışmanlık hizmetlerini yerine getirmektedir.
Kurul, kamu harcamaları ve gelirleri ile kamu malları üzerinde, teftiş,
vergi ve aklama suçu ve yükümlülük ihlal incelemeleri ile memur ve diğer
kamu görevlileri hakkında Kurula gelen iddialar çerçevesinde araştırma ve
soruşturma yapmaktadır.
Ayrıca Kurul, fonksiyonel anlamda mevzuat ve uygulama konularında
danışmanlık hizmeti sunmaktadır.
Hesap Uzmanları Kurulu Başkanlığı
Hesap Uzmanları Kurulu Başkanlığı, Bakanlığın “Kayıtdışı ekonomiyi
ve yolsuzluğu azaltmak” ve “Suç gelirlerinin aklanmasını ve terörün
finansmanını azaltmak” stratejik hedefleri çerçevesinde denetim ve
danışmanlık hizmetlerini yerine getirmektedir.
Kurul, vergi kanunları uyarınca mükelleflerin hesaplarını incelemekte
ve Maliye Bakanı tarafından istenilen etüd ve araştırmaları yapmaktadır.
Ayrıca Kurul, suç gelirlerinin aklanmasının önlenmesi ve kayıtdışı
ekonomiyle mücadele kapsamında incelemeler ve gelen talepler
doğrultusunda inceleme ve araştırmalar yapmaktadır.
Strateji Geliştirme Başkanlığı
Strateji Geliştirme Başkanlığı, Bakanlığın “Mali disiplini gözeten
harcama politikaları oluşturmak ve kamu kaynaklarını, kamunun
önceliklerine göre yönlendirmek” ve “Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak”
18
stratejik hedefleri çerçevesinde ekonomik ve sektörel analiz hizmeti ile genel
yönetim ve destek hizmetlerini sunmaktadır.
Başkanlık, ekonomik ve sektörel analiz hizmeti kapsamında; başta
yıllık ekonomik rapor olmak üzere makroekonomik gelişmelere ilişkin çeşitli
raporlar ile Bakan ve Müsteşarın yapacağı konuşma ve sunumları
hazırlamaktadır.
Genel yönetim ve destek hizmeti kapsamında; Bakanlık stratejik planı
ile performans esaslı bütçesinin hazırlanması, koordinasyonu ve izlenmesi;
Bakanlık cari ve yatırım bütçesinin hazırlanması ve uygulanması, Bakanlık
kesin hesabının çıkarılması, idare faaliyet raporunun hazırlanması, taşınır
mal yönetmeliği işlemlerinin yerine getirilmesi ile program tedbirlerinin
izlenmesi faaliyetlerini yürütmektedir.
Bakanlığın, kaynakları etkili, ekonomik ve verimli kullanmak suretiyle
hedeflerine ulaşmasını sağlamanın bir aracı olarak; iç kontrol sisteminin
kurulması, geliştirilmesi ve buna ilişkin olarak üst yönetime ve harcama
birimlerine danışmanlık hizmeti sunulması ve ön mali kontrol işlemlerinin
yürütülmesi, yönetim bilgi sisteminin kurulması ve geliştirilmesi faaliyetleri
de Başkanlık tarafından yerine getirilmektedir.
İç Denetim Birimi
İç denetim, kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek
için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip
yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan
bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetleridir.
5018 sayılı Kanuna göre kamuda iç denetim alanında faaliyet gösteren
İç Denetim Birimi Başkanlıklarının, idarelerin yönetim ve kontrol yapılarını
değerlendirme ve süreçlerin sistem denetimini yapma, kaynak kullanımı
bakımından incelemeler yaparak önerilerde bulunma, harcamaların yasal ve
üst politika belgelerine uygunluğunu denetleme, iyileştirmelere yönelik
önerilerde bulunma, soruşturma açılmasını gerektirecek durumlarda
bildirimde bulunma görevleri bulunmaktadır.
Anılan Kanunun geçici 5 inci maddesi kapsamında yer alan personel
arasından Bakanlık Makamının 15/01/2007 tarihli olurlarıyla 17 iç denetçi
atanmış ve Bakanlık bünyesinde İç Denetim Birimi faaliyete geçmiştir.
Bakanlık Müşavirleri
Bakanlık Müşavirleri, Bakanlıkta özel önem ve öncelik taşıyan
konularda Bakana yardımcı olmak üzere çeşitli hizmetleri yürütmektedirler.
19
Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği
Müşavirlik, haber, fıkra, yorum ve makaleler ile kitle iletişim
organlarının her türlü faaliyetlerinin günü gününe izlenmesi, görsel
medyada yapılan ve Bakanlığımızı ilgilendiren haber programlarının deşifre
edilerek Makama sunulması, Bakanın basın toplantıları ve basın
duyurularının düzenlenmesi hizmetlerini yerine getirmektedir.
4.3. Yardımcı Birimler Tarafından Sunulan Hizmetler
Personel Genel Müdürlüğü
Personel Genel Müdürlüğü, Bakanlık personelinin ilgili mevzuatta yer
alan düzenlemeler çerçevesinde atama, nakil, ilerleme, terfi, yer değiştirme,
intibak, geçmiş hizmet değerlendirmeleri ve emeklilik gibi özlük işlemlerini
yapmaktadır.
Ayrıca Genel Müdürlük, disiplin hukukunun gerektirdiği iş ve işlemler
ile buna ilişkin kayıtların tutulmasına yönelik hizmetleri yerine getirerek
Bakanlık ile personelin hak ve hukukunun gözetilmesine, dolayısıyla
hizmetin etkin ve verimli bir şekilde sürdürülmesine katkı sağlamaktadır.
Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığı
Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığı, Bakanlık personelinin
çağdaş yönetim teknikleri ve mali mevzuat konularında bilgilerini artırmak,
modern kamu yönetiminin gereklerine uygun, yenilikçi ve gelişmeye açık
birer yönetici olarak yetiştirilmelerini sağlamak amacıyla eğitim programları
düzenleme ve koordine etme hizmetlerini yürütmektedir.
İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı
İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Bakanlığımıza gerekli tüm araç,
gereç ve malzemenin temini ile ilgili hizmetleri yürütmektedir.
Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı
Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı, Bakanlığımızın haberleşme hizmetini
sunmakta olup kendi bilgi işlem birimlerini henüz oluşturamamış merkez
birimlerinin bilgisayar donanım taleplerini karşılamakta ve birimlerin kendi
imkanları ile temin ettikleri donanımın kurulumunu, çalışır hale
getirilmesini ve çalışır durumda tutulmasını sağlamaktadır.
Savunma Sekreterliği
Savunma Sekreterliği, Bakanlığın topyekün savunma, seferberlik ve
savaş hazırlıklarını milli güvenlik amaçlarına uygun bir şekilde planlamakta
ve yürütmekte, milli güvenliğimize entegre olan konularla yürürlükteki
kanunlar, tüzükler, yönetmelikler ve yönergeler ile verilen direktifler
doğrultusunda görev yapmaktadır.
20
Özel Kalem Müdürlüğü
Özel Kalem Müdürlüğü, Bakanın resmi ve özel yazışmalarını yürütme
ve her türlü protokol ve tören işleri ile ziyaret, davet, karşılama, ağırlama,
uğurlama, milli ve dini bayramlarla ilgili hizmetleri düzenleme ve diğer
kuruluşlarla koordine etme hizmetlerini yerine getirmektedir.
5. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi
5018 sayılı Kanun uyarınca stratejik yönetim anlayışının
benimsenmesi, performans esaslı bütçeleme ile stratejik planın
ilişkilendirilmesi ve süreç yönetiminin hayata geçirilmesi gerekmekte ve tüm
bu sistemlerin sağlıklı çalışmasını sağlayacak etkin bir iç kontrol sisteminin
varlığına ihtiyaç duyulmaktadır.
İç kontrol sisteminin altyapısının oluşturulması çerçevesinde
Bakanlığımızın yapmış olduğu tüm mali ve mali olmayan işlemleri elektronik
ortama taşımak suretiyle iç kontrol sistemi için gerekli verileri elde etmek
amacıyla 2007 yılının ikinci yarısında hayata geçirilen Maliye SGB.net
sisteminin genişletilmesi, geliştirilmesi ve Bakanlık içi ve Bakanlık dışı
sistemlerle entegrasyon çalışmaları 2008 yılında başarıyla sürdürülmüştür.
Strateji Geliştirme Başkanlığınca Bakanlığımızın tüm harcama
süreçleri Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği esas alınarak
modellenmiş ve Maliye SGB.net sistemi kapsamında otomasyona alınmıştır.
Diğer taraftan birimlerin “İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve
Esaslar” uyarınca mali işlem süreçlerini çıkarma sorumlulukları
bulunmaktadır. Birimler için örnek teşkil etmesi amacıyla Strateji Geliştirme
Başkanlığının gerek mali işlem süreçleri, gerekse iş süreçleri modellenmiş,
süreç haritaları çıkarılmış ve süreç iyileştirme çalışmaları yapılmıştır.
Ayrıca modelleme çalışmalarında birimlere yol gösterici nitelikte bir el
kitabı hazırlanmış ve yayımlanma aşamasına gelinmiştir.
Bakanlığımız Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Mali Yönetim ve
Kontrol Merkezi Uyumlaştırma Birimi tarafından 26/12/2007 tarihinde
Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği çıkarılmıştır. Bu kapsamda, Strateji
Geliştirme Başkanlığınca Maliye Bakanlığı İç Kontrol Eylem Planı çıkarılması
çalışmaları sürdürülmüştür.
Bakanlığımızın tüm harcama birimlerinde mali işlemler ön mali
kontrole tabi tutulmaktadır. Ayrıca İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole ilişkin
Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelikte belirtilen mali işlemler ile Bakanlık
merkez birimlerinde Üst Yöneticinin belirlediği alanlarda ön mali kontrol
işlemleri
Bakanlığımız
Strateji
Geliştirme
Başkanlığınca
yerine
getirilmektedir.
21
II - AMAÇLAR VE HEDEFLER
A. İdarenin Amaç ve Hedefleri
Maliye Bakanlığı “Ekonomik ve sosyal hedeflere ulaşmak amacıyla iyi
yönetişim ilkeleri gözetilerek maliye politikalarının hazırlanmasına katkı
sağlamak, belirlenen maliye politikalarını uygulamak, uygulamayı takip
etmek ve denetlemek” misyonunu benimsemiş, makro dengeleri göz önünde
bulundurarak, istikrarı ve öngörülebilirliği artıran, piyasaların daha etkin
işleyişine imkan sağlayacak kurumsal ve yapısal düzenlemeleri ortaya
çıkaran Stratejik Yönetim anlayışı kapsamında ilk olarak 2007 yılında
hazırladığı 2008-2012 Stratejik Planını 2008 yılında revize etmiş ve kamuoyu
ile paylaşmıştır.
Hazırlanan 2008-2012 Stratejik Planında, dört stratejik tema ile bu
temaları destekleyen beş stratejik amaç ve bu amaçlara bağlı sekiz stratejik
hedef belirlenmiştir.
TEMA 1: Politika Geliştirme
AMAÇ 1: Sağlam ve kurallı bir mali yapı oluşturmak
HEDEF 1: Mali disiplini gözeten harcama politikaları oluşturmak ve
kamu kaynaklarını kamunun önceliklerine göre yönlendirmek
HEDEF 2: Ekonomik büyümeyi, sosyal adaleti, istihdamı ve
uluslararası rekabet gücünü artıracak gelir politikaları oluşturmak
TEMA 2: Politika Uygulama
AMAÇ 2: Kamu kaynaklarının kullanılmasında etkinliği, verimliliği,
hesap verebilirliği ve saydamlığı sağlamak
HEDEF 3: Uluslararası standartlarla uyumlu bir mali yönetim sistemi
oluşturmak
HEDEF 4: Kamu taşınmazlarını rasyonel bir şekilde kullanarak ülke
ekonomisine sağlanan katma değeri artırmak
TEMA 3: Denetim ve Danışmanlık
AMAÇ 3: Devletin haklarını etkili bir hukuk hizmeti sağlayarak
korumak
HEDEF 5: Devlet hukuk hizmetlerini süratli, etkin ve verimli bir
şekilde yerine getirmek
AMAÇ 4: Suç ekonomisini, yolsuzluğu ve kayıtdışı ekonomiyi azaltmak
HEDEF 6: Suç gelirlerinin aklanmasını ve terörün finansmanını
azaltmak
22
HEDEF 7: Kayıtdışı ekonomiyi ve yolsuzluğu azaltmak
TEMA 4: Kurumsal Etkinlik
AMAÇ 5: Kurumsal mükemmeliyeti sağlamak
HEDEF 8: Hızlı ve kaliteli hizmet sunmak
B. Temel Politikalar ve Öncelikler
B.1. Dokuzuncu Kalkınma Planı (2007-2013)
Dokuzuncu Kalkınma Planının Makroekonomik Politikaları, Hedefleri
ve Tahminlerinde:
 Ekonominin rekabet gücünün artırılması ve yüksek büyümenin
sürdürülebilir kılınması için makroekonomik istikrar ortamının devamının
sağlanacağı,
 Makroekonomik istikrarı sürekli kılacak ve ekonominin etkin,
esnek ve verimli bir yapıya kavuşmasını sağlayacak olan yapısal reformların
sürdürüleceği,
 Maliye, para ve gelirler politikalarının uyumlu ve birbirlerini
destekler şekilde uygulanmasına devam edileceği,
 Mali disiplinin sürdürülebilmesinde önemli katkı sağlayacak
harcama reformuna ilişkin düzenlemelere devam edileceği; kamu
harcamalarında etkinliği, şeffaflığı ve hesap verebilirliği artırmayı amaçlayan
5018 sayılı Kanunun tüm unsurlarıyla hayata geçirileceği ve bu amaçla;
 Plan dönemi sonuna gelindiğinde kamuda kaynak tahsisi,
stratejik planlara ve performans esaslı bütçeleme sistemine
dayandırılmış olacağı,
 İdarelerin yönetim sorumluluğunun güçlendirilmesi için gerekli
olan iç kontrol ve iç denetim sistemleri, bu sistemlere rehberlik
ve gözetiminden sorumlu Merkezi Uyumlaştırma Birimleriyle
birlikte uluslararası standartlar ve AB uygulamalarıyla uyumlu
olarak uluslararası geçerlilikte kaliteye sahip olabilecek şekilde
tüm unsurlarıyla birlikte uygulamaya konulacağı,
 Kamu harcamalarının etkinleştirilmesine yönelik çalışmalarda
sosyal güvenlik, tarım, sağlık ve personel alanlarına öncelik
verileceği,
 Yapısal reformlarla öngörülen amaçlara aykırı düzenlemelerden
kaçınılacağı,
23
 Kamu yatırımlarının ekonominin rekabet gücünü artıracak
nitelikteki altyapıya yönlendirileceği; sektörel, bölgesel ve AB’ye
uyum yönündeki amaçların gerçekleştirilmesinde etkili bir araç
olarak kullanılacağı,
 Kamu
hizmetlerinin
sunulmasında
ve
kamu
yatırımlarının yapılmasında özel sektör katılımını
modeller geliştirileceği,
altyapı
artırıcı
 Gelir politikasının, ekonomik konjonktürün gereklerine uygun
olarak fiyat istikrarını ve rekabet gücünü dikkate alacak şekilde
uygulanacağı,
 Güçlü bir toplumsal ve siyasi irade ile toplumun tüm kesimlerinin
katıldığı kapsamlı bir mücadele stratejisi oluşturularak kayıtdışılıkla
mücadele başlatılacağı,
 Transfer politikalarının, gelirin yoksullar lehine yeniden dağıtımının
sağlanması yoluyla etkili hale getirileceği ve bu kapsamda, sosyal güvenlik
sisteminin, sosyal risklere karşı toplumun her kesimine güvence sağlayarak
gelir dağılımını iyileştirici bir etkiye sahip olmasının sağlanacağı,
 Verimliliğin ve rekabet gücünün artırılması
faaliyetlerinin yenilik üretecek şekilde ve pazara
tasarımlanmasının sağlanacağı belirtilmiştir.
amacıyla Ar-Ge
yönelik olarak
B.2. 60 ıncı Hükümet Programı Eylem Planı
60 ıncı Hükümet Programı Eylem Planı, 60 ıncı Hükümet Programı
dikkate alınarak, ilgili kamu kuruluşlarından gelen teklifler doğrultusunda
Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından hazırlanarak 10 Ocak
2008 tarihinde yayımlanmıştır.
60 ıncı Hükümet Eylem Planı'nın uygulama aracı, Dokuzuncu
Kalkınma Planı, AB Müktesebatına Uyum Programı ve diğer ulusal strateji ve
politika dokümanlarında yer alan politikaların gerektirdiği tedbirlere de yer
veren Yıllık Programlar olarak belirlenmiştir.
Söz konusu Eylem Planında 10 ana başlık altında 145 faaliyet
bulunmaktadır. Bakanlığımız, bağlı ve ilgili kuruşları da dahil olmak üzere,
10 faaliyete ilişkin sorumlu kuruluş olarak belirlenmiştir.
B.3. Katılım Öncesi Ekonomik Program (2008-2010)
Aralık 1999’da Helsinki zirvesinin ardından adaylık statüsünü
kazanan Türkiye, 2001 yılından bu yana Katılım Öncesi Mali İzleme süreci
çerçevesinde, AB usullerine uygun olarak üç yıllık dönemler itibarıyla
Katılım Öncesi Ekonomik Programı (KEP) hazırlamakta ve Avrupa
Komisyonuna sunmaktadır.
24
Yedincisi 2008-2010 dönemini kapsayacak şekilde hazırlanan KEP,
Türkiye’nin AB üyelik sürecini başarıyla tamamlayabilmesi için gerekli
ekonomi politikaları ile piyasa ekonomisinin güçlendirilmesi ve gelecekte
makroekonomik dengesizliklere yol açabilecek alanlarda olası risklerin
ortadan kaldırılması için gerekli olan yapısal reformları ortaya koymaktadır.
B.4. Avrupa Birliği Müktesebatına Uyum Programı (2007-2013)
10 Ocak 2007 tarihinde ülkemizin AB’ye katılım süreci ve izlenecek
strateji ile ilgili genel bir değerlendirme toplantısı yapılmış ve 2007-2013
döneminde Avrupa Birliği müktesebatına uyumun tamamlanmasını
hedefleyen bütüncül bir program hazırlanması kararı alınmıştır. Bu kararın
ardından Türkiye’nin Avrupa Birliği Müktesebatına Uyum Programı (20072013), 17 Nisan 2007 tarihinde açıklanmıştır. Söz konusu program
Dokuzuncu Kalkınma Planı, Orta Vadeli Program ve Yıllık Programlar ile
ulusal düzeyde benimsenmiş sektörel stratejilerle paralellik göstermektedir.
B.5. Orta Vadeli Program (2008-2010)
Kamu mali yönetiminde yapılan reform kapsamında yeni bir politika
belgesi olarak ortaya çıkan Orta Vadeli Program, Devlet Planlama Teşkilatı
Müsteşarlığınca hazırlanmakta ve Bakanlar Kurulu tarafından karara
bağlanarak yürürlüğe girmektedir. Bakanlık ve idare bütçelerinin
hazırlanmasında, idari ve yasal düzenlemelerin gerçekleştirilmesinde,
idarelerin karar alma ve uygulama süreçlerinde Programın amaç ve
öncelikleri esas alınmaktadır.
2008-2010 Orta Vadeli Program döneminde harcama politikasına
ilişkin olarak;
 Kamu harcamalarının, kaynak kısıtı ile iktisadi ve sosyal getirileri
bağlamında
potansiyel
büyüme
üzerindeki
etkileri
gözetilerek
önceliklendirileceği ve bu çerçevede yaratılacak mali alanın, Programda yer
alan gelişme eksenlerindeki öncelikler doğrultusunda kullanılacağı,
 Kamu idarelerinde mali yönetim, iç kontrol ve iç denetim
faaliyetlerinin etkin bir şekilde uygulanmasına yönelik tedbirlerin alınacağı,
 Kurumların, bütçe kısıtını dikkate alarak, belirlenen öncelikler
çerçevesinde kaynak tahsisini gözden geçireceği ve bu kapsamda önceliğini
yitirmiş faaliyetlerin ve projelerin tasfiye edileceği,
 Kaynak kullanımında etkililik, verimlilik ve tutumluluğu sağlamak
üzere stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme sisteminin
yaygınlaştırılacağı,
 Kamu kesiminde ücret ve maaşların, gelir politikaları çerçevesinde
hedeflenen enflasyon dikkate alınarak belirleneceği,
25
 Merkezi yönetim bütçe kanunlarında kamu kesiminde yeni
personel istihdamına ilişkin sınırlamalara yer verilmeye devam edileceği,
 Ücret sisteminin sadeleştirilmesini, kamu personelinin mali ve
özlük haklarına ilişkin dengesizlik ve adaletsizliklerin giderilmesini,
performansa dayalı ücret sistemine geçilmesini, mevcut statü sayısının
azaltılmasını esas alacak kapsamlı bir personel reformunun hayata
geçirileceği,
 Sağlık hizmetlerinin kalitesinden ödün verilmeksizin, ilaç ve tedavi
harcamalarını kontrol altında tutmaya yönelik tedbirler alınmaya devam
edileceği,
 Genel sağlık sigortasının, getireceği mali yüklerin makul düzeyde
tutulması amacıyla, sağlıkta dönüşüm programıyla birlikte uygulanacağı,
 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunuyla
getirilen düzenlemelerde tasarruf sağlayıcı tedbirlerin alınacağı,
 İşsizlik sigortasından yararlanma koşullarının iyileştirileceği,
 Sosyal harcamaların toplam kamu harcamaları içindeki payının
artırılacağı,
 Yerel yönetimlerin harcamalarının finanse edilmesi amacıyla
yapılan tahsislerin objektif esaslara dayalı olmasının ve amaca yönelik
kullanımının sağlanacağı,
 Yerel yönetimler personel politikalarının açıklanan norm kadro
düzenlemelerine uygun bir şekilde yürütüleceği belirtilmiştir.
2008-2010 Orta Vadeli Program döneminde uygulanacak kamu gelir
politikasına ilişkin olarak;
 Uygulanacak vergi politikalarının temel amacının; makroekonomik
politikalarla uyumlu bir şekilde büyüme ve istihdamın desteklenmesine,
ekonomide kayıtdışılığın azaltılmasına ve daha basit, adil ve geniş tabanlı bir
vergi sisteminin oluşturulmasına katkıda bulunmak olacağı,
 Piyasa aktörlerinin uzun vadeli ekonomik kararlar almalarına
yardımcı olmak ve vergilendirmede öngörülebilirliği artırmak amacıyla, vergi
politikalarının uygulanmasında istikrarın esas alınacağı,
 Vergileme alanında Avrupa Birliği mevzuatı ile uyum çalışmalarına
devam edileceği,
 Vergi
mevzuatının
sadeleştirilmesi
ve
genişletilmesine yönelik çalışmalara devam edileceği,
26
vergi
tabanının
 Gerek kayıtdışılıkla etkin mücadele, gerekse yatırımların ve
istihdamın desteklenmesine yönelik politikalar çerçevesinde, kamu
finansmanının imkan verdiği ölçüde, işlemler ile istihdam üzerindeki vergi ve
benzeri yüklerin düşürülmesine yönelik düzenlemeler yapılacağı,
 Ülkemizin ticari ilişkileri bulunan ve çifte vergilemeyi önleme
anlaşması imzalanmayan ülkelerle çifte vergilemeyi önleme anlaşmaları
imzalanmasına yönelik çalışmalara devam edileceği belirtilmiştir.
B.6. Orta Vadeli Mali Plan (2008-2010)
5018 sayılı Kanunun öngördüğü yeni bütçe sistemi çerçevesinde, çok
yıllı bütçe hazırlık sürecini yönlendiren en önemli belgelerden biri, Orta
Vadeli Programla uyumlu olmak üzere, gelecek üç yıla ilişkin toplam gelir ve
gider tahminleriyle birlikte hedef açık ve borçlanma durumu ile kamu
idarelerinin ödenek teklif tavanlarını içeren ve Maliye Bakanlığı tarafından
hazırlanarak Yüksek Planlama Kurulu tarafından karara bağlanan Orta
Vadeli Mali Plandır.
Mali Plan döneminde, kamu mali yönetimi ve kontrol alanında AB
müktesebatına uyumu sağlamak üzere yürütülmekte olan reform
çalışmalarının tamamlanacağı ve 5018 sayılı Kanunun öngördüğü yeni
kamu mali yönetimi ve kontrol sisteminin etkin bir şekilde uygulanması için
gerekli önlemlerin alınacağı ifade edilmiştir.
2008-2010 Orta Vadeli Mali Planda, uygulamaya konulan önemli
kamu mali yönetim reform girişimlerinin başında gelen 5018 sayılı Kamu
Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile bütçe hazırlık sürecinin güçlendirilmiş,
çok yıllı bütçelemeye geçilmiş, mali saydamlık ve hesap verebilirliği artırmak
üzere kamu idarelerince faaliyet raporu hazırlanması uygulamasına
başlanmış, kamuda bütçe sınıflandırması ve muhasebe sisteminde birlik
sağlanmış olduğu ifade edilmiştir.
2008-2010 Orta Vadeli Mali Planın Bütçe Giderlerini Etkileyebilecek
Temel Politikalar bölümünde;
 Çok yıllı bütçelemenin başarılı bir şekilde sürdürülmesinin, bütçe
uygulamalarında kamu idareleri arasında gerekli işbirliği ve eşgüdümün
sağlıklı bir şekilde yürütülmesine bağlı bulunduğu, tüm kamu idarelerinin
geçmişte olduğu gibi 2008-2010 yıllarını kapsayan çok yıllı bütçe döneminde
de aynı anlayışla hareket edeceği,
 5018 sayılı Kanunun etkin bir şekilde uygulanmasını sağlamak için
kamu idarelerinin, söz konusu Kanunun bütçe hazırlık ve uygulama
süreçleri ile iç kontrol alanında idarelere verdiği yeni görev ve sorumlulukları
gereğince yerine getirebilmelerini sağlamak amacıyla, yeterli idari kapasiteye
kavuşturulmalarına yönelik olarak başlatılan çalışmaların yoğunlaştırılarak
sürdürüleceği ve iç denetim sisteminin genel yönetim kapsamındaki tüm
27
kamu idarelerinde etkin bir şekilde uygulamaya konulması için gerekli
önlemler alınacağı,
 2006 yılı başından itibaren uygulanmaya başlanan yeni kamu mali
yönetimi ve kontrol sisteminin etkin bir şekilde işlemesi açısından önemli
rolü olan Strateji Geliştirme Birimlerinin tüm fonksiyonları ile birlikte
faaliyet göstermesi için gerekli personel ve donanıma sahip olmalarının
sağlanacağı ve bunlara yönelik eğitim çalışmalarına devam edileceği,
 Çok yıllı bütçeleme anlayışının uygulanmasında elde edilen
tecrübelerin de göz önüne alınarak kaynak tahsisinde etkinliğin artırılması
hususunun, temel önceliklerden birisi olmaya devam edeceği,
 Kamu idarelerinin karar verme süreçlerini güçlendirmek, mali
saydamlık ve hesap verilebilirliği artırmak amacıyla devam etmekte olan
stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme çalışmalarının
yaygınlaştırılacağı,
 Kamu mali yapısındaki iyileşmeye paralel olarak eğitim, sağlık,
Ar-Ge ve sosyal nitelikli harcamalara daha fazla önem verilerek, toplumun
yaşam
kalitesinin
yükseltilmesi,
beşeri
sermayenin
niteliklerinin
geliştirilmesi, gelir dağılımının iyileştirilmesi, yoksullukla mücadele ve
bölgesel gelişmişlik farklılıklarının azaltılması konularında iyileştirmeler
sağlanması yönünde politikalar uygulanmaya devam edileceği belirtilmiştir.
2008-2010 Orta Vadeli Mali Planın Bütçe Gelirlerini Etkileyebilecek
Temel Politikalar bölümünde ise;
 Özel girişimcilerin uzun vadeli planlama yapmalarını sağlamak ve
öngörülebilirliği artırmak amacıyla vergi politikalarında istikrarın esas
olacağı,
 Doğrudan sermaye yatırımlarının ülkeye girişinin hızlandırılmasına,
istihdam ve ihracatın artırılmasına, yüksek katma değerli ürün
kapasitesinin geliştirilerek ülke ekonomisinin uluslararası düzeyde rekabet
edebilir bir yapıya kavuşturulmasına yönelik vergi politikalarına devam
edileceği,
 Vergi kanunlarında yer alan istisna, muafiyet ve vergi indirimi
hükümleri, ekonomik ve sosyal politikaların gerektirdiği ölçüde yeniden
gözden geçirilerek vergi mevzuatının sadeleştirilmesi,
 Türk vergi sisteminin Avrupa Birliği vergi sistemine uyumuna
ilişkin çalışmalar tamamlanacağı; ülkemizle dış ticareti bulunan ve henüz
çifte vergiyi önleme anlaşması imzalanmamış olan ülkelerle çifte vergiyi
önleme anlaşmaları imzalanması çalışmalarının sürdürüleceği,
28
 Kamu finansman dengesi de göz önünde bulundurularak mali
aracılık faaliyetleri üzerindeki vergi yükünün düşürülmesine yönelik
çalışmalara devam edileceği,
 Kayıtdışı ekonominin azaltılması, vergi yükünün tabana yayılarak
kayıtlı mükellefler üzerindeki yükün zaman içinde düşürülmesi ve bu suretle
vergi gelirleri performansının artırılması amacıyla, 2008-2010 döneminde de
kayıtdışı ekonomiye karşı yürütülen mücadelenin yoğun bir şekilde
sürdürüleceği,
 Ekonomi içinde haksız rekabete yol açan kayıtdışılıkla etkin
mücadele sonucunda oluşacak kaynakların, öncelikle istihdam üzerindeki
mali yüklerin düşürülmesi amacıyla yapılacak vergi indirimleri nedeniyle
oluşacak gelir kaybının telafisinde kullanılacağı belirtilmiştir.
B.7. 2008 Yılı Programı
2008 Yılı Programının temel amacı; “Ekonomide sağlanan güven ve
istikrarı sürdürmek, dış talep ve özel sektör kaynaklı bir büyüme sürecini
devam ettirmek, istihdamı artırmak, sağlam ve kurallı bir mali yapı
oluşturarak mali disiplini sürdürmek; enflasyonu makul düzeylere çekmek,
sürdürülebilir ve sağlam kaynaklarla finanse edilebilir bir cari açık
seviyesine ulaşmak, öngörülebilir bir ekonomik çevre oluşturmak” olarak
ifade edilmiştir.
Kamu hizmetlerinde kalite ve etkinliğin artırılması gelişme ekseni
çerçevesinde politika oluşturma ve uygulama kapasitesinin artırılması
amacıyla,
 Kamu idarelerinde stratejik yönetime geçişin değişim yönetimi
yaklaşımıyla uygulanacağı,
 Politika oluşturma sürecinin rasyonelleştirilmesini ve politikaların
veriye ve bilgiye dayandırılmasını teminen, nitel ve nicel veri yönetimi
geliştirileceği,
 Gerek politika oluşturma, gerek maliyetlendirme süreçlerinde
sayısal, kurgusal ve analitik yöntemlerden yararlanılacağı,
 Kamu idarelerinin uygulayacakları politikaların maliyeti, etkilediği
kesimler ve fırsat maliyeti göz önüne alınarak, bütçenin, uygulanacak
politikaların maliyetini ve kamu idarelerinin performansını gösterecek bir
yapıya kavuşturulmasının sağlanacağı,
 Kamu idarelerinde yönetim kararlarının stratejik planlara ve
performans programlarına dayanan, orta ve uzun vadeli bakış açısıyla
şekillendirilmesinin sağlanacağı ifade edilmiştir.
29
B.8. Bilgi Toplumu Stratejisi ve Eki Eylem Planı (2006-2010)
2007-2013 dönemi için hazırlanan Dokuzuncu Kalkınma Planının
temel amaçlarından biri de bilgi toplumuna dönüşen bir Türkiye’dir. Bilgi
toplumuna dönüşüm vizyonunun hayata geçirilmesini amaçlayan “eDönüşüm Türkiye Projesi” ve “e-Dönüşüm Türkiye Projesi 2005 Eylem
Planı”nda uygulamaya yönelik eylemlere ağırlıklı olarak yer verilmiştir. 2005
yılında ayrıca 2006-2010 dönemini kapsayacak olan Bilgi Toplumu Stratejisi
hazırlık süreci başlatılmıştır. e-Dönüşüm Türkiye Projesi'nin başlıca hedefi;
vatandaşlara daha kaliteli ve hızlı kamu hizmeti sunabilmek amacıyla;
katılımcı, şeffaf, etkin ve basit iş süreçlerine sahip olmayı ilke edinmiş bir
devlet yapısı oluşturacak koşulların hazırlanmasıdır.
Bu kapsamda, Türkiye’nin bilgi toplumuna dönüşümünde ulaşması
gereken temel hedef ve politikaları ortaya koyan ve bu hedeflere ulaşmak için
izlenmesi gereken yöntem ve araçlar ile gerekli olan kaynakları içerecek Bilgi
Toplumu Stratejisi ve eki Eylem Planı, 11/07/2006 tarihinde Yüksek
Planlama Kurulu Kararıyla onaylanmış olup 28/07/2006 tarihinde Resmi
Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
Bakanlığımız, söz konusu Eylem Planında 4 eyleme ilişkin sorumlu
kuruluş olarak belirlenmiş olup, eylemlerin uygulamaya geçirilmesi süreci
devam etmektedir.
B.9. GAP Eylem Planı (2008-2012)
GAP Bölge Kalkınma İdaresi ve DPT Müsteşarlığı koordinasyonunda;
ilgili kamu kurum ve kuruluşlarıyla, il ve bölgeden gelen talep ve öneriler
dikkate alınarak 2008 yılında GAP Eylem Planı hazırlanmıştır. Hazırlanan
Eylem Planı GAP Yüksek Kurulu’nda görüşülerek nihai hale getirilmiştir.
Eylem Planı kapsamında;




Ekonomik Kalkınmanın Gerçekleştirilmesi
Sosyal Gelişmenin Sağlanması
Altyapının Geliştirilmesi
Kurumsal Kapasitenin Geliştirilmesi
olmak üzere dört stratejik gelişme ekseni bulunmaktadır. Eksenler altında
ana başlıklar ve iller itibarıyla eylemler yer almaktadır.
Söz konusu eylem planında, ekonomik kalkınmanın gerçekleştirilmesi
ve kurumsal kapasitenin geliştirilmesi başlıkları altında Bakanlığımızın
sorumlu kuruluş olduğu 2 eylem bulunmaktadır.
30
III - FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE
DEĞERLENDİRMELER
A. Mali Bilgiler
1. Bütçe Uygulama Sonuçları
Bakanlığımız 2002-2008 yılları ödenek ve harcamalarının kurumsal
sınıflandırılmasına
ilişkin
bilgiler
Tablo
Ek
5’de,
fonksiyonel
sınıflandırılmasına ilişkin bilgiler Tablo Ek 6’da ve ekonomik
sınıflandırılmasına ilişkin bilgiler ise Tablo Ek 7’de yer almaktadır.
2. Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar
2008 yılında Bakanlığımız bütçesine 2007 yılına göre yüzde 13,9’luk
artışla toplam 40,2 milyar TL ödenek tahsis edilmiş olup bu ödeneğin 39,4
milyar TL’si harcanmıştır.
Ekonomik sınıflandırma bazında ödenek ve harcamalardaki değişim
yıllar itibarıyla aşağıda yer alan grafikteki gibidir.
Grafik-9Bakanlığımız Ödenek ve Harcama Dağılımı (Milyar TL)
60,0
50,0
40,2
40,0
36,7 36,5
28,5
30,0
28,1
23,7 22,8
21,9 22,0
39,4
35,3 35,2
26,5 25,5
20,0
10,0
0,0
2002
2003
2004
2005
Toplam Ödenek
2006
2007
2008
Toplam Harcama
Bütçe giderlerinin ekonomik sınıflandırılmasına baktığımızda toplam
ödeneğin büyük çoğunluğunun cari transferler için tahsis edildiği
görülmektedir. 2008 yılında harcamaların yüzde 90,1’ini cari transferler,
yüzde 6,27’sini sermaye transferleri oluşturmaktadır.
2008 yılı harcamalarının ekonomik sınıflandırma bazında dağılımı şu
şekildedir:
31
Grafik-10Bakanlığımız 2008 Yılı Harcamaları Ekonomik Dağılımı
0,1
6,27
0,57
1,35
0,15
1,46
90,1
PERSONEL GİDERLERİ
SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ GİDERLERİ
MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ
CARİ TRANSFERLER
SERMAYE GİDERLERİ
SERMAYE TRANSFERLERİ
BORÇ VERME
Bütçe
giderlerinin
fonksiyonel
sınıflandırılması
bakımından
ödeneklerin 28,2 milyar TL’si Genel Kamu Hizmetlerine, 9,3 milyar TL’si
Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetlerine ve 2,6 milyar TL’si İskan ve
Toplum Refahı Hizmetlerine tahsis edilmiştir. Harcamaların yüzde 69,4’ünü
Genel Kamu Hizmetleri, yüzde 23,6’sını Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım
Hizmetleri ve yüzde 6,7’sini da İskan ve Toplum Refahı Hizmetleri
oluşturmaktadır.
2008 yılı harcamalarının fonksiyonel sınıflandırma bazında dağılımı şu
şekildedir:
Grafik-11Bakanlığımız 2008 Yılı Harcamaları Fonksiyonel Dağılımı
23,6
0,01
6,7
0,3
69,4
GENEL KAMU HİZMETLERİ
KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİK HİZMETLERİ
İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ
EĞİTİM HİZMETLERİ
SOSYAL GÜVENLİK VE SOSYAL YARDIM HİZMETLERİ
3. Mali Denetim Sonuçları
3.1. İç Denetim
İç denetim, kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek
için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip
32
yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan
bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetidir. Bu faaliyetler,
idarelerin yönetim ve kontrol yapıları ile mali işlemlerinin risk yönetimi,
yönetim ve kontrol süreçlerinin etkinliğini değerlendirmek ve geliştirmek
yönünde sistematik, sürekli ve disiplinli bir yaklaşımla ve genel kabul
görmüş standartlara uygun olarak gerçekleştirilir.
3.2. Dış Denetim
Dış denetim; genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları
çerçevesinde kamu idarelerinin hesapları ve bunlara ilişkin belgeler esas
alınarak, mali tabloların güvenilirliği ve doğruluğuna ilişkin mali denetim ile
kamu idarelerinin gelir, gider ve mallarına ilişkin mali işlemlerinin
kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığının tespiti,
kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli olarak kullanılıp
kullanılmadığının belirlenmesi, faaliyet sonuçlarının ölçülmesi ve performans
bakımından değerlendirilmesi suretiyle gerçekleştirilir.
Dış denetim Sayıştay tarafından gerçekleştirilmekte olup harcama
sonrası dış denetimin amacı, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin
hesap verme sorumluluğu çerçevesinde, yönetimin mali faaliyet, karar ve
işlemlerinin; kanunlara, kurumsal amaç, hedef ve planlara uygunluk
yönünden incelenmesi ve sonuçlarının Türkiye Büyük Millet Meclisine
raporlanmasıdır.
B. Performans Bilgileri
1. Faaliyet ve Proje Bilgileri
1.1. 2008 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulamaları
Tablo-2-
Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri
(Milyon TL)
2002
2003
Bütçe Giderleri
119.604 141.248
2004
2005
2006
2007
2008
152.093
159.687
178.126
204.068 225.967
Faiz Giderleri
51.728
58.527
56.491
45.680
45.963
Bütçe Gelirleri
79.420 101.037
122.919
152.784
173.483
190.360 208.898
Vergi Gelirleri
60.205
82.484
100.342
119.627
137.560
152.984 168.245
Bütçe Dengesi
-40.184
-40.210
-29.173
-6.903
-4.643
-13.708 -17.069
Faiz Dışı Denge
11.543
18.317
27.318
38.777
41.320
35.045
33
48.753
50.661
33.592
2002-2008 yılları arasında sağlanan siyasi ve ekonomik istikrar,
kararlılıkla uygulanan ekonomik ve mali politikalar ile piyasalarda oluşan
güven ortamı sayesinde hem makroekonomik göstergelerde hem de bütçe
uygulamalarında önemli iyileşmeler görülmüştür.
Bu dönemde makroekonomik istikrara büyük katkısı olan mali
disiplinin sağlanması amacıyla kaynak-harcama dengesi göz önünde
tutularak sağlam gelir kaynaklarıyla harcama yapılmıştır. Kaynaklar,
belirlenmiş politika öncelikleri doğrultusunda tahsis edilmiş ve harcamaların
kalitesi artırılmıştır.
Gelir ve gider politikaları arasında gerçekleştirilen uyum, bütçe
giderlerinde sağlanan etkinlik ve tasarruf ile vergi gelirlerinde gösterilen
yüksek performans sayesinde bütçe uygulamalarında önemli iyileşmeler
kaydedilmiştir.
Tablo-3Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri
2008
2007
Hedef
(Milyon TL)
Bütçe Giderleri
1-Faiz Hariç Giderler
Personel Giderleri
Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi
Mal ve Hizmet Alımları
Cari Transferler
Sermaye Giderleri
Sermaye Transferleri
Borç Verme
Yedek Ödenekler
2-Faiz Giderleri
Bütçe Gelirleri
1-Genel Bütçe Gelirleri
Vergi Gelirleri
Teşebbüs ve Mülkiyet Gelirleri
Alınan Bağış ve Yardımlar ile Özel Gelirler
Faizler, Paylar ve Cezalar
Sermaye Gelirleri
Alacaklardan Tahsilat
2-Özel Bütçeli İdarelerin Öz Gelirleri
3-Düzen. ve Denet. Kurumların Gelirleri
Bütçe Dengesi
Faiz Dışı Denge
204.068
155.315
43.569
5.805
22.258
63.292
13.003
3.542
3.846
0
48.753
190.360
184.803
152.835
8.239
1.845
15.706
6.080
98
3.972
1.585
-13.708
35.045
222.553
166.553
48.672
6.405
22.905
69.207
11.775
2.084
3.934
1.571
56.000
204.556
199.411
171.206
8.978
802
14.118
4.307
0
3.417
1.728
-17.997
38.003
Gerçekleşme
225.967
175.306
48.825
6.402
23.941
70.116
18.441
3.173
4.411
0
50.661
208.898
202.790
168.087
7.297
869
17.026
9.105
405
4.369
1.740
-17.069
33.592
Küresel ekonomideki dalgalanma ve yavaşlamaya rağmen 2008 yılında
da mali disipline uyulmuştur. Nitekim merkezi yönetim bütçe açığı
hedeflenen orandan yüzde 5,2 daha düşük gerçekleşmiştir. 2002 yılında
40,2 milyar TL olan bütçe açığı, 2008 yılsonunda 17,1 milyar TL’ye
düşürülmüş, bütçe açığının GSYH’ye oranı altı yıl içerisinde yüzde 11,5’ten
yüzde 1,8’e gerilemiştir. Böylelikle, Türkiye daha önceki yıllarda olduğu gibi
34
2008 yılında da bütçe açığı bakımından, Avrupa Birliğinin mali ölçütü olan
Maastricht Kriterini karşılamıştır.
Grafik-12Bütçe Açığı
40.184
14
40.210
40.000
12
35.000
Milyon TL
30.000
11,5
29.173
8,8
10
8
25.000
5,2
20.000
17.069
6
Yüzde
45.000
13.708
15.000
4
10.000
6.903
5.000
4.643
1,1
1,6
1,8
2007
2008
0,6
2
0
0
2002
2003
2004
2005
Bütçe Açığı
2006
Bütçe Açığı / GSYH
Türkiye bütçe açığının GSYH’ye oranı bakımından birçok Avrupa
Birliği üyesi ülkeye göre çok daha iyi durumdadır.
Grafik-132008 Yılı
Merkezi Yönetim Bütçe Açığı / GSYH (%)
7,0
6,0
5,2
4,3
5,0
4,2
3,3
4,0
2,9
2,9
3,0
2,6
1,8
2,0
0,6
1,0
Almanya
Türkiye
İtalya
Fransa
Macaristan
Portekiz
Polonya
Romanya
İngiltere
0,0
Borç yükünün azaltılması için bütçede faiz dışı fazla verilmesi altı
yıldır temel mali kural olarak belirlenmiştir. 2003 yılından itibaren faiz dışı
fazla performansında hedeflere ulaşılmış, hatta bazı yıllarda hedeflenenin
üzerinde faiz dışı fazla gerçekleşmiştir. Kaydedilen bu faiz dışı fazla
performansı, kamu net borç stoku ile kamu kesimi borçlanma gereğinin
GSYH’ye oranının hızlı bir şekilde düşmesini de sağlamıştır.
35
Küresel ekonomideki dalgalanmaya rağmen, 2008 yılı bütçe uygulama
sonuçları da önceki yıllarda olduğu gibi yüksek miktarda faiz dışı fazlaya
işaret etmektedir. Faiz dışı fazla 2002 yılında 11,5 milyar TL iken, 2008
yılsonu itibarıyla 33,6 milyar TL seviyesine ulaşmıştır. Bu açıdan 2008 yılı
bütçe uygulama sonuçları önceki yıllarda olduğu gibi yüksek miktarda faiz
dışı fazla elde edilen bir yıl olmuştur.
Grafik-14Maliye Tanımlı Faiz Dışı Fazla
( Milyon TL)
45.000
41.320
38.777
40.000
35.045
33.592
35.000
27.318
30.000
25.000
18.317
20.000
15.000
11.543
10.000
5.000
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2002 yılında faiz dışı fazlanın GSYH’ye oranı yüzde 3,3 iken 2008
yılında yüzde 3,5 olarak gerçekleşmiştir.
Grafik-15Merkezi Yönetim Faiz Dışı Fazla/GSYH
(Maliye Tanımlı, %)
6,0
5,4
6
4,9
5
4,2
4,0
4
3,5
3,3
3
2
1
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2008 yılında merkezi yönetim bütçe giderleri, 2007 yılına göre yüzde
10,7 oranında artış göstererek 226 milyar TL olarak gerçekleşmiştir.
Personel giderleri için 2008 yılında 48,7 milyar TL ödenek tahsis
edilmiş iken yıl sonunda 48,8 milyar TL harcama gerçekleşmiştir.
36
2008 yılında sosyal güvenlik kurumlarına devlet primi giderleri için
ayrılan ödeneğin yüzde 99,9’u kullanılarak yılsonunda 6,4 milyar TL
harcama yapılmıştır.
Mal ve hizmet alım giderleri için 22,9 milyar TL ödenek ayrılmış ancak
harcama miktarı yılsonunda başlangıç ödeneğine göre yüzde 4,5 oranında
artarak 23,9 milyar TL olarak gerçekleşmiştir.
Cari transferler için 69,2 milyar TL ödenek tahsis edilmişken
yılsonunda 70,1 milyar TL olarak gerçekleşmiştir.
2008 yılında 18,4 milyar TL sermaye gideri, 3,2 milyar TL de sermaye
transferi yapılmıştır.
Faiz giderleri için 2008 yılında 56 milyar TL ödenek öngörülmüş; bu
ödeneğin yüzde 90,5’i harcanarak yılsonu gerçekleşmesi 50,7 milyar TL’de
kalmıştır. Kararlı bir şekilde uygulanan mali disiplin sayesinde faiz
giderlerinin GSYH’ye oranı da hızlı bir şekilde düşmüştür. 2002 yılında
yüzde 14,8 olan bu oran, 2008 yılı sonunda yüzde 5,3 seviyesinde
gerçekleşmiştir.
Grafik-16-
Diğer taraftan 2002 yılında faiz giderlerinin bütçe içindeki payı yüzde
43,2 iken, 2008 yılı sonu itibarıyla yüzde 22,4’e inmiştir.
37
Grafik-17Faiz Giderleri/Toplam Bütçe Giderleri (%)
43,2
45
41,4
37,1
40
35
28,6
25,8
30
23,9
25
22,4
20
15
10
5
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2002 yılında vergi gelirlerinin yüzde 85,9’u faiz giderleri için ayrılırken
izleyen yıllarda vergi performansındaki artış ve faiz oranlarındaki düşüşe
bağlı olarak bu oran istikrarlı bir şekilde azalmış ve 2008 yılında yüzde 30,1
seviyesine gerilemiştir. Böylelikle bütçe, borç sarmalından kurtulmuş,
sağlanan mali disiplin sayesinde vergi gelirlerinin faiz giderlerine bile
yetmediği günlerden, toplanan verginin üçte birinden bile az bir kısmının faiz
giderlerine ayrıldığı bir döneme gelinmiştir.
Grafik-18Faiz Giderleri/ Toplam Vergi Gelirleri (%)
90
85,9
80
71,0
70
56,3
60
50
38,2
33,4
40
31,9
30,1
30
20
10
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Küresel ekonomik krizin ekonomik büyüme üzerindeki muhtemel
etkileri dikkate alınarak, 2008 yılının ikinci yarısından itibaren yatırım
harcamaları büyümeyi destekleyecek şekilde artırılmıştır.
Bu kapsamda, 2008 yılı bütçesinde yatırım harcamalarına 2007 yılına
göre yüzde 30,6 oranında artışla 21,6 milyar TL kaynak aktarılmıştır.
TÜBİTAK Ar-Ge harcamaları için 523 milyon TL, köylerin altyapı
ihtiyaçları için 803 milyon TL, küçük belediyelerin altyapı ihtiyaçları için ise
293 milyon TL harcanmış, çiftçilere yaklaşık 5,8 milyar TL destek
sağlanmıştır.
38
2008 yılında yeşil kart sahiplerinin tedavi ve ilaç giderleri için yaklaşık
4 milyar TL, Sosyal Güvenlik Kurumunun açık finansmanı için 25,8 milyar
TL aktarma yapılmıştır.
Mahalli idarelere aktarılan gelir paylarında artış öngören 5779 sayılı İl
Özel İdarelerine ve Belediyelere Genel Bütçe Vergi Gelirlerinden Pay
Verilmesi Hakkında Kanun, 1 Temmuz 2008 tarihi itibarıyla yürürlüğe
konulmuş olup bu düzenleme kapsamında mahalli idarelere 2008 yılı
bütçesinden ilave 900 milyon TL tutarında kaynak aktarılmıştır.
İstihdamda çok önemli bir yere sahip olan küçük ve orta ölçekli
sanayinin desteklenmesi amacıyla 2008 yılı bütçesinden 220 milyon TL
kaynak ayrılmıştır.
Önceki yıllarda olduğu gibi, 2008 yılı da bütçe gelirleri açısından
olumlu performans gösterilen bir yıl olmuştur. Ancak 2008 yılının ikinci
yarısından itibaren küresel ekonomide meydana gelen daralmaya bağlı
olarak ekonomi de yavaşlama eğilimine girmiştir. Bu durum bütçe gelir
gerçekleşmelerine de yansımaktadır. Özellikle cari dönem ekonomik
gelişmelerine daha duyarlı olan dolaylı vergilerde bu durum daha belirgin bir
şekilde görülmektedir.
2008 yılı başında 204,6 milyar TL olarak hedeflenen merkezi yönetim
bütçe gelirleri yılsonunda 208,9 milyar TL olarak gerçekleşmiştir. Buna göre
toplam merkezi yönetim bütçe gelirleri, Bütçe Kanununda öngörülenin 4,3
milyar TL üzerinde gerçekleşmiştir.
Tablo-4Merkezi Yönetim Bütçesi Vergi Gelirleri
2007
Gerçekleşme
(Milyon TL)
Vergi Gelirleri
2008 Yılı
Ocak- Aralık
Dönemi
Gerçekleşme
Artış Oranı
(%)
152.984
168.245
10,0
Gelir Vergisi
34.447
38.028
10,4
Kurumlar Vergisi
13.751
16.905
22,9
3.149
3.695
17,3
Dahilde Alınan KDV
16.793
16.799
0,04
İthalatta Alınan KDV
26.493
29.968
13,1
Özel Tüketim Vergisi
39.111
41.832
7,0
Damga Vergisi
3.642
3.945
8,3
Harçlar*
4.893
5.201
6,3
10.706
11.872
10,9
Banka ve Sigorta Muameleleri Vergisi
Diğer
* Harç gelirlerine, Özel Bütçeli İdarelerin harç gelirleri de dahil edilmiştir.
39
2008 yılı gelirlerine bakıldığında 2007 yılına göre vergi türlerinin
hemen hemen hepsinde artış görülmüştür. Bu çerçevede, Gelir Vergisinde
yüzde 10,4, Kurumlar Vergisinde yüzde 22,9, Banka ve Sigorta Muameleleri
Vergisinde yüzde 17,3, İthalde Alınan Katma Değer Vergisinde yüzde 13,1,
Özel Tüketim Vergisinde yüzde 7 ve Damga Vergisinde yüzde 8,3 oranında
artış meydana gelmiştir.
2002 yılında 60,2 milyar TL olan vergi gelirleri 2008 yılında 168,2
milyar TL olarak gerçekleşmiştir. Vergi gelirlerindeki artışın, önceki yıllarda
yapılmış olan vergi indirimlerine rağmen devam ediyor olması da dikkate
değer bir gelişme olmuştur.
Grafik-192002-2008 Dönemi Vergi Gelirleri (Milyon TL)
168.245
180.000
152.984
160.000
137.560
119.627
140.000
120.000
100.342
100.000
82.484
60.205
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2002 yılında vergi gelirlerinin toplam bütçe gelirlerine oranı yüzde 75,8
iken, 2008 yılında bu oran yüzde 80,5’e çıkmış, böylece kamu harcamaları
daha sağlıklı kaynaklar ile finanse edilir duruma gelmiştir.
Grafik-20Vergi Gelirleri/Toplam Bütçe Gelirleri (%)
81,6
82
81,6
80,4
81
80,5
79,3
80
78,3
79
78
77
75,8
76
75
74
73
72
2002
2003
2004
2005
2006
40
2007
2008
1986–2002 yılları arasında Özelleştirme İdaresi Başkanlığı tarafından
yapılan özelleştirmelerden yaklaşık 8 milyar dolar gelir elde edilmişken, 2003
yılından itibaren bugüne kadar 30,2 milyar dolar özelleştirme geliri elde
edilmiştir. Bunun yanı sıra, ihalesi tamamlanmış onay ve sözleşmesi imza
aşamasında olan özelleştirme uygulamalarından da 2,4 milyar dolardan fazla
gelir elde edilmesi beklenmektedir. Özelleştirme İdaresi, TMSF ve Ulaştırma
Bakanlığı tarafından gerçekleştirilen özelleştirmelerle birlikte toplam
özelleştirme tutarı ise 50 milyar doları aşmıştır.
Grafik-21Özelleştirme Gelirleri (Milyon $)
10.000
8.222
9.000
8.096
8.000
6.297
7.000
6.000
4.259
5.000
4.000
3.000
1.283
2.000
1.000
537
187
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2008 yılı bütçesinin ekonomi ve kamu maliyesi politikalarına uygun
olarak tam bir kararlılık ve mali disiplin anlayışı içinde uygulandığı bütçe
gerçekleşmelerindeki gelişmelerden görülebilmektedir.
2008 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri Ek 8’de yer
almaktadır.
1.2. Kamu Mali Yönetiminde Reform
Dünyadaki kamu mali yönetimi ve kontrol sistemi konusunda ortaya
çıkan gelişmelerle uyumlu yeni düzenlemeler getiren ve ülkemizde 1927
yılından bu yana uygulanmakta olan 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye
Kanunu ile kurulmuş mali yapı ve süreçleri önemli ölçüde değiştiren 5018
sayılı Kanun 10/12/2003 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi tarafından
kabul edilmiş ve 24/12/2003 tarihli Resmi Gazetede yayımlanmıştır. 2005
yılı sonunda yeni sistemin etkili bir şekilde uygulanmasını sağlamak, teşkilat
yapılarında gerekli değişiklikleri yapmak ve gerekli kadroları oluşturmak
üzere 5436 sayılı Kanun çıkarılmıştır.
Bununla birlikte yeni sistemin uygulanması için gerekli ikincil ve
üçüncül mevzuat hazırlanmış ve yayımlanmıştır. 2006 yılı başından itibaren
41
genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde yeni kamu mali yönetimi ve
kontrol sistemi uygulanmaya başlanmıştır.
 5018 sayılı Kanunla bütçe bütünlüğünün sağlanması ve
kapsamının genişletilmesi, politikalar ile bütçeler arasında sıkı bir bağ
kurulması, sağlıklı bir hesap verme mekanizmasının oluşturulması,
harcama sürecinde yetki-sorumluluk dengesinin yeniden kurulması, etkin
bir iç mali kontrol sisteminin oluşturulması, kamu mali yönetimine etkililik,
ekonomiklik, verimlilik, hesap verebilirlik ve saydamlık kavramlarının
getirilmesi, çok yıllı bütçeleme ile stratejik planlama ve performans esaslı
bütçelemeye geçilmesi, bütçe sürecinin güçlendirilmesi ve bu süreçte
idarelerin inisiyatifinin artırılması, kamuda muhasebe birliğinin sağlanması
ile mali istatistiklerin düzenli olarak yayımlanması ve Sayıştay denetiminin
kapsamının genişletilmesi amaçlanmıştır.
 Kanunun kapsamı uluslararası sınıflandırmalara uygun olarak
genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri olarak belirlenmiştir. 1050 sayılı
Kanun sadece devlet tüzel kişiliğine dahil idareler ile özel mevzuatlarındaki
hükümler saklı kalmak üzere katma bütçeli ve özel bütçeli idarelerin mali
yönetim ve denetimlerini kapsarken, 5018 sayılı Kanun; merkezi yönetim
kapsamındaki kamu idareleri, sosyal güvenlik kurumları ve mahalli
idarelerden oluşan genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin mali
yönetim ve kontrolünü kapsamaktadır.
 Kanun ile bütçenin kapsamı genişletilmiştir. Kanuna ekli (I) , (II),
(III) sayılı cetvellerde gösterilen merkezi yönetim kapsamında yer alan
idarelerin bütçeleri Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu adı altında
hazırlanmaktadır. Diğer yandan, Merkezi Yönetim Bütçe Kanunun ekinde
mahalli idareler ve sosyal güvenlik kurumlarının bütçe büyüklükleri de
TBMM’nin bilgisine sunulmaktadır. Böylece, bütçe birliği ilkesinin gereği
yerine getirilmekte, parlamentonun bütçe hakkını eksiksiz olarak kullanması
sağlanmaktadır.
 Çok yıllı bütçeleme anlayışı hayata geçirilmiştir. Genel yönetim
kapsamındaki tüm kamu idarelerinde uygulamaya konulan bu yeni anlayış
çerçevesinde, Türkiye tarihinde ilk defa kamu idareleri bütçelerini 20062008 yıllarını kapsayan üç yıllık dönem için hazırlamışlardır.
 2006 yılından itibaren merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumları
ve mahalli idareler analitik bütçe sınıflandırmasına geçmiştir.
 Merkezi yönetim kapsamındaki idareler 2005, mahalli idareler,
sosyal güvenlik kurumları ve döner sermayeler 2006 yılı başından itibaren
tahakkuk esaslı muhasebe sistemini uygulamaya başlamıştır. Bu kapsamda,
bütçe ile ilgili hesaplar da GFS (Government Finance Statistics)
sınıflandırmasına uygun olarak detaylandırılmıştır.
42
 Kanunun 9 uncu maddesi gereğince kamu idareleri kalkınma planı
ve yıllık programlar çerçevesinde stratejik plan hazırlamakta ve bütçelerini
stratejik planlarına dayandırmaktadırlar.
 Kamu idareleri yine Kanunun 9 uncu maddesi gereğince bütçelerini
performans esaslı olarak hazırlamaktadırlar. Bu kapsamda,
 Performans esaslı bütçelemeye ilişkin kavram ve yöntemleri
açıklamak ve kamu idarelerinin performans programları hazırlarken
uymaları gereken hususları belirlemek amacıyla Bakanlığımız
tarafından “Performans Programı Hazırlama Rehberi” hazırlanmış ve
105 kamu idaresine performans programlarının hazırlanmasına yönelik
eğitim verilmiştir.
 2008 yılı sonu itibarıyla, merkezi yönetim kapsamında yer alan
ve “Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar
Hakkında Yönetmelik” ekindeki aşamalı geçiş takviminde bulunan
kamu idarelerinden 80’i 2009 Yılı Performans Programlarını
hazırlayarak incelenmek üzere Bakanlığımıza göndermiştir.
 Maliye Bakanlığında performans esaslı bütçeleme ile ilgili olarak
bir uygulama geliştirilmiş ve son iki yılın bütçesi performans esaslı
bütçeleme tekniği ile hazırlanmıştır. Ayrıca, 2008 yılı içerisinde Maliye
SGB.net sistemi içerisinde yer alan performans bütçe izleme ve
değerlendirme modülü aktif hale getirilmiş ve harcama birimlerinin
performans göstergelerinin gerçekleşme durumlarını üçer aylık
dönemler itibarıyla sistemde yer alan bu modüle girmeleri sağlanmıştır.
Yıl sonunda elde edilen veriler Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından
konsolide edilmiş ve sistemden alınan çeşitli raporlar sayesinde
değerlendirmesi yapılarak bir rapor halinde üst yöneticiye sunulmuştur.
 Kanunun 30 uncu maddesi gereğince Bakanlığımız tarafından
Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri ve Beklentiler Raporu hazırlanarak
kamuoyunun bilgisine sunulmaktadır. Böylece, kamuoyuna bütçe
performansı ve kamu mali yönetimi alanında yürütülen çalışmalar
konusunda sağlıklı veri ve bilgiler sunulurken aynı zamanda, kamuoyunun
merkezi yönetim bütçe performansı konusunda genel gözetim ve denetim
fonksiyonunun etkin bir şekilde gerçekleştirilmesi sağlanmaktadır.
 2006 yılında konsolide bütçe uygulamasından merkezi yönetim
bütçe uygulamasına geçilmesi nedeniyle 2006 yılı aylık bütçe uygulama
sonuçlarının bir önceki yıl verileri ile aynı bazda karşılaştırılabilmesi
amacıyla bütçe sistemine ilk defa giren bütün kamu idarelerinden, geçmiş
yıllar bütçe uygulama sonuçları istenmiş ve merkezi yönetim bütçesi bazında
veriler oluşturularak 2006 yılı Mart ayından itibaren yayımlanmaya
başlanmıştır.
etkin
 Kanunun 57 nci maddesi çerçevesinde kamu idarelerinde yeterli ve
iç kontrol sistemlerinin kurulabilmesi amacıyla Bakanlığımız
43
tarafından hazırlanan Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği 26/12/2007
tarihinde yayımlanmıştır.
 Mali yönetim ve kontrol sistemlerini uyumlaştırmak üzere
Bakanlığımızda gerekli birimler ile İç Denetim Koordinasyon Kurulu ve
Devlet Muhasebesi Standartları Kurulu kurulmuş ve faaliyete geçmiştir.
1.3. Projeler
Hukuk Bilişim Sistemi (HBS)
Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün bilgi işlem
faaliyetleri, 1997 yılında tüm hukuk mevzuatının arama ve tarama sistemi
olan HBS’nin kurulması ile başlatılmıştır. Öncelikle hazine avukatlarının
mevzuat ihtiyacının karşılanması amacıyla kurulan sistem, günümüz
koşullarında geliştirilerek yaklaşık 9.555 aboneye ve 763.000 sayfalık
mevzuat bilgi hacmine ulaşmıştır. Bu sistem; abone başvurusu, abonelik
işlemi, mevzuat giriş, düzeltme, tasnif vb. işlemleri kapsamaktadır.
Merkez Erişimli Taşra Otomasyon Projesi (METOP)
Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğüne bağlı tüm
muhakemat müdürlükleri ve hazine avukatlıklarında muhakemat ve
otomasyon hizmetlerini yürütmek amacıyla 2001 yılında başlatılan
otomasyon projesi, 2008 yılı sonu itibarıyla 81 il ve 28 ilçede
uygulanmaktadır. Yaklaşık olarak 1.700 kullanıcının yararlandığı sistemde
taşra teşkilatındaki davaların tüm süreçleri takip edilir duruma getirilmiştir.
2008 yılında sistemin Genel Müdürlük taşra teşkilatına yaygınlaştırılması
çalışmaları sürdürülmüştür.
BAHUM Bilişim Sistemi (BBS)
Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü merkez şube
ve avukatlık hizmetlerinin otomasyonu ve taşra muhakemat hizmetlerinin
otomasyonu olan METOP ile merkez entegrasyonunu amaçlayan bu bilişim
sisteminin veri tabanlarının kurulması ve uygulamasına 2006 yılında
başlanmıştır. Böylelikle personel, evrak, bütçe, mutemetlik, dava takip
işlemleri gibi ortak hizmetlerin merkezi bir yapıda ihtiyaç duyulan verileri
kullanarak tüm işlemlerin daha hızlı ve verimli yapılır hale getirilmesi
sağlanmıştır.
BAHUM İçerik Destek Sistemi (BİDS)
Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü tarafından
METOP ve BBS sistemlerinde saklanan verilere ek olarak, verilerin sahip
olduğu içeriğin sisteme girilmesi, ilgili dokümanların ve bilgisayar ortamında
saklanan her türlü dosyanın görüntülenmesi ve saklanması amacıyla
kurulmuştur.
44
Sistem, METOP ve BBS sisteminde kayıtlı gelen evrak, giden evrak ve
dava dosyaları ile ilgili tüm süreçlerin orijinal içeriklerinin saklanması ve
görüntülenmesini sağlamaktadır.
Devlet Bütçesi ve Mali Denetimi Geliştirme Projesi
Proje ile Maliye Bakanlığı Stratejik Planında yer alan ve Bütçe ve Mali
Kontrol Genel Müdürlüğünün sorumlu olduğu stratejik hedeflerin yerine
getirilmesine katkı sağlamak ve 5018 sayılı Kanun çerçevesinde yürütülen
faaliyetlerin devlet bütçesi ve mali denetim kapsamında geliştirilmesi
amaçlanmaktadır.
Proje kapsamında, Genel Müdürlüğün bilgi işlem altyapısı
iyileştirilmiş, muhtelif eğitim faaliyetleri düzenlenmiş, Devlet Bütçesinin
hazırlanması, geliştirilmesi, uygulanması, denetim ve kontrolüne yönelik
araştırmalar ve etüt çalışmaları yapılmıştır.
BYES/E-Bütçe Projesi
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünce 2001 yılında başlatılan
BYES/e-bütçe projesi ile merkezi yönetim kapsamındaki idareler bütçe teklifi
aşamasından harcama aşamasına kadar olan süreci elektronik ortamda
gerçekleştirebilmektedir. Genel Müdürlük açısından ise e-bütçe sistemi “Mali
disiplini gözeten harcama politikaları oluşturmak ve kamu kaynaklarını,
kamunun önceliklerine göre yönlendirmek” stratejik hedefi çerçevesinde
bütçe süreçlerine ilişkin olarak daha hızlı veri akışı sağlamakta ve kurumlar
arası bilgi alışverişine imkan tanımakta böylelikle bütçe yönetim ve
uygulama sürecinde etkinliği ve verimliliği artırmaktadır.
5018 sayılı Kanun kapsamında kamu idarelerinin iş ve işlemlerinin
izleme ve değerlendirmesini yapmak üzere yönetim bilgi sistemlerine sahip
olmaları ve bu sistemleri etkin bir şekilde kullanmaları çerçevesinde Genel
Müdürlük, e-bütçe sistemi ile ilgili gerekli revize çalışmalarını yaparak
projenin uygulamasına devam etmektedir.
Genel Müdürlükçe yürütülen bu proje ile Merkezi Yönetim Bütçesine
dahil tüm idarelerin bütçe hazırlık süreçleri e-bütçe sistemi üzerinden
yürütülmüş, izlenmiş ve konsolide edilmiştir. Bu çerçevede idareler, bütçe
tekliflerini bu sistem üzerinden oluşturmakta ve konsolidasyon işlemleri
elektronik ortamda gerçekleştirilmektedir.
Öte yandan, tekliflerin Yüksek Planlama Kurulunda belirlenen
büyüklüklere göre revize edilerek tasarı haline getirilmesi, Plan ve Bütçe
Komisyonu ile Genel Kurulda yapılan değişikliklerin işlenmesi yine sistem
üzerinden gerçekleştirilmektedir.
Bütçe işlemleri dışında, kurumlarca düzenlenmesi gereken ödenek
gönderme belgeleri ile tenkis belgeleri e-bütçe üzerinden düzenlenmekte ve
say2000i sistemine sayısal ortamda aktarılmaktadır. Ayrıca say2000i sistemi
45
tarafından üretilen harcama bilgilerinin de e-bütçe sistemine aktarılması
sağlanmıştır.
Genel Müdürlük, e-bütçe sistemine “Maaş ve Yük Hesabı İşlemleri”
modülünü ekleyerek merkezi yönetim bütçesi kapsamındaki idarelerin
personel giderlerinin tahmininde kullanılacak verilerin toplanmasına olanak
sağlamıştır.
Sistemde yer alan ve kurumların kadro bilgilerini doğrudan sistem
üzerinden almalarına olanak sağlayan kadro işlemleri modülünün
geliştirilmesine devam edilmektedir.
Ayrıca Genel Müdürlük, e-bütçe sistemi içerisinde performans bütçe
modülünü hayata geçirerek performans programı hazırlayacak idarelere bu
işlemleri sistem üzerinden yapma olanağı sağlamıştır.
Bütçe Hazırlık Sürecinin Güçlendirilmesi Projesi (Matra Projesi)
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü ve Hollanda Maliye Bakanlığı
Bütçe Genel Müdürlüğü Ulusal Maliye ve Ekonomi Akademisi ile birlikte
yürütülen ve 2004 yılının Mayıs ayında başlayan “Bütçe Sürecinin
Güçlendirilmesi Projesi (MATRA Projesi)”nin ilk aşaması 2007 yılının Haziran
ayı sonunda tamamlanmıştır.
Hollanda Maliye Bakanlığının talebi üzerine 2 yıl daha uzatılan ve iç
kontrol sistemini de kapsayacak şekilde geliştirilerek 1 Ocak 2007 itibarıyla
başlayan “Türk Bütçe ve İç Kontrol Sisteminin Güçlendirilmesi Projesi” 2008
yılı sonu itibarıyla tamamlanmıştır.
Proje sonucunda Hollanda ve Türk Bütçe ve İç Kontrol Sistemlerinin
karşılaştırmalı analiz raporu hazırlanmıştır.
Türkiye’de Kamu Mali Yönetim ve Kontrol
Güçlendirilmesi Eşleştirme Projesi (Twinning Projesi)
Sisteminin
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından 2008 yılında
hazırlanan ve AB tarafından kabul edilen "Türkiye’de Kamu Mali Yönetim ve
Kontrol Sisteminin Güçlendirilmesi" adlı eşleştirme projesi ile ilgili
faaliyetlere 2009 yılında başlanacaktır.
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, mali yönetim ve kontrol
merkezi uyumlaştırma birimi olarak projenin Türkiye tarafını yürütecektir.
Başbakanlık ve Maliye Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlıkları ile Hazine
Müsteşarlığı ve Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığı Strateji Geliştirme
Daire Başkanlıkları pilot kuruluşlar olacaktır.
Proje ile Türkiye’de mali yönetim ve kontrol uygulamalarının
etkinliğinin ve etkililiğinin artırılarak kamu iç mali kontrol sisteminin
güçlendirilmesi amaçlanmaktadır.
46
Leonardo da Vinci “Etkin Bütçe Analizi Projesi”
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından hazırlanan ve
Devlet Planlama Teşkilatı (DPT) tarafından kabul edilen “Etkin Bütçe Analizi”
projesi ile Genel Müdürlüğün sunduğu hizmetlerle ilgili olarak personelin
mesleki yeterliliklerinin geliştirilmesi amaçlanmıştır. Bu çerçevede Hollanda
Maliye Bakanlığı Ulusal Finans ve Ekonomi Akademisinde eğitim
düzenlenmiştir. Söz konusu proje, 2008 yılı Ekim ayında DPT’ye sunulan
“Nihai Rapor” ile sona ermiştir. Ayrıca bu proje sonunda “Etkin Bütçe Analizi
Projesi Yaygınlaştırma Raporu” yayımlanmıştır.
Bütçe Öngörüleri Projesi
Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen “Bütçe
Öngörüleri Projesi” ile tahmin ve analiz kapasitesinin geliştirilmesi ve orta
vadeli harcama çerçevesinin daha sağlıklı bir şekilde oluşturulması
amaçlanmıştır.
Bu kapsamda, bütçe gelir ve gider gerçekleşmelerini içeren zaman
serisi verileri ile makroekonomik göstergeler arasında ilişkiyi ortaya koyan ve
gelecek yıllarda bütçe büyüklüklerinin nasıl bir trend izleyeceğine yönelik bir
simülasyon modeli vasıtasıyla tahminlerin elde edilmesi planlanmıştır.
Proje sonucunda, merkezi yönetim bütçesi gelir ve gider detaylarına
ilişkin olarak 3 yıllık projeksiyonlar elde edilmiştir. Üretilen simülasyon
modelleri ile farklı senaryolara göre yeni tahminler yapılmasına olanak
sağlanmıştır. Ayrıca simülasyon modellerin kullanımına yönelik olarak
çalışanlara eğitim verilmiş ve “Giderlerin Ekonomik Sınıflandırma Temelinde
Analizi” raporu yayımlanmıştır.
E-Devlet Uygulaması Çerçevesinde Genel Yönetim Kapsamındaki
Tüm Kamu İdarelerinin Muhasebe Verilerinin Derlenmesi İçin Kurumsal
Kapasitenin Artırılması Eşleştirme Projesi (Twinning Projesi)
Genel yönetim kamu idarelerinin muhasebe alanındaki kurumsal
verimliliklerinin güçlendirilmesi amacıyla Muhasebat Genel Müdürlüğü ile
İtalyan Maliye Bakanlığı tarafından ortaklaşa yürütülmekte olan proje
sonucunda GFS tabloları Bakanlığımızca düzenlenmeye başlanmıştır.
Ayrıca, ilgili mevzuat taranarak 5018 sayılı Kanunda değişiklik
yapılmış, Mahalli idareler verilerinin derlenmesine ilişkin (1) sıra nolu “Genel
Yönetim Mali İstatistikleri” Tebliği yayınlanmış ve mali verilerin kontrolüne
ilişkin “ Kontrol Rehberi” çıkarılmıştır.
Kamu Hesapları Bilgi Sistemi Projesi (KBS)
Mali işlemlerin harcama birimleri ve muhasebe birimi aşamalarını tek
bir otomasyon sistemi içinde bütünleştirmek, harcama birimleri ile
muhasebe birimleri arasında elektronik iletişim ortamını sağlamak amacıyla
47
kısa adı “KBS” olan Kamu Hesapları Bilgi Sistemi adıyla yeni bir otomasyon
sistemi kurulmaktadır. Yakın bir gelecekte say2000i web tabanlı saymanlık
otomasyon sistemi üzerinde çalışan modüllerin de bu sisteme taşınması
planlanmaktadır. KBS’nin rol ve yetki seviyelerine göre 2008 yılı sonu
itibarıyla doğrudan muhasebe işlemleri veya muhasebe işlemi ile bağlantılı
mali işlem yapan yaklaşık 85.000 kullanıcısı olup nihai olarak yaklaşık
200.000 kullanıcıya ulaşması hedeflenmektedir. Yine KBS üzerinden 2008
yılı içerisinde 577.397 kamu personelinin ek ders ücretleri internet
üzerinden veri girişi yapılıp hesaplanmaya başlanmıştır.
a. Maaş ve Ek Ders İşlemleri
Genel bütçeli kamu idareleri tarafından istihdam edilen 1.434.058
personelin maaşı ile 25.316 tahakkuk biriminde 577.397 kişinin ek ders
hesaplaması yapılmakta olup, bordro ve ödeme emri belgesi oluşturma
işlemlerinin KBS (Kamu Hesapları Bilgi Sistemi) ile kendi bilgisayarları
üzerinden yapılması ve oluşturdukları ödeme emri belgesinin de internet
üzerinden say2000i sistemine elektronik ortamda aktarılması sağlanarak,
zaman ve iş kolaylığı ile evrak akışının en aza indirilmesi amaçlanmaktadır.
b. Kamu Elektronik Bordro Sistemi (e-Bordro)
Kamu Elektronik Bordro Sistemi (e-Bordro) ile, 2006/4 sayılı
Başbakanlık Genelgesi uyarınca maaşları say2000i sistemi üzerinden
hesaplanan yaklaşık 1.434.058 personel say2000i sistemi üzerinden
hesaplanan maaş bordrolarını, internet üzerinden alabilmektedir.
c. Gümkart Tahsilat Sistemi
Gümrük vergilerine ait tahsilat işlemlerinde nakit paranın kaldırılarak,
gümrük işlemleri dolayısıyla tahakkuk eden gelirlerin tahsilatının
Bakanlığımız, Gümrük Müsteşarlığı ve Vakıflar Bankası bilgi işlem sistemleri
arasında elektronik bağlantı tesis edilerek GUMKART adı verilen nakit
kartları ile gerçekleştirilmesi projesi faaliyete geçirilmiştir.
d. Kamu Elektronik Ödeme Sistemi (KEÖS)
Merkez muhasebe birimlerinin düzenledikleri gönderme emirlerinin,
Muhasebat Genel Müdürlüğü ile Merkez Bankası tarafından ortak olarak
hazırlanan Kamu Elektronik Ödeme Sistemi (KEÖS) aracılığı ile
yapılmaktadır. 9 adet merkez muhasebe biriminde uygulama başlatılmıştır.
e. Nakde Dayalı Ödeme Sistemi Uygulaması
Nakde Dayalı Ödeme Sistemi ile muhasebe birimlerinin banka
hesaplarına aktarılacak nakit mevcudu kadar ödeme yapabilecekleri
benimsenmiştir. Sistemin uygulama esasları üzerinde Muhasebat Genel
Müdürlüğü, Hazine Müsteşarlığı ve Merkez Bankası tarafından ortaklaşa bir
çalışma yürütülmüş ve kurulacak olan sistemin çerçevesini belirleyen
48
protokol imzalanmıştır. 2008 yılı itibarıyla merkez saymanlıkları, DSİ ve
Karayolları merkez ve taşra muhasebe birimleri ile vergi daireleri hariç bütün
muhasebe birimleri tarafından uygulanmaktadır.
Sisteme dahil olmayan muhasebe birimleri ise Elektronik Gönderme
Emri Uygulaması ile T.C. Ziraat Bankası nezdindeki hesapları üzerine
düzenleyecekleri gönderme emirlerinin aktarılması, ödeme işlemleri ve
bunlara ilişkin ekstre bilgileri ve muhasebeleştirme işlemleri elektronik
ortamda yapılmaktadır.
Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP)
Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından merkez ve taşra teşkilatında
yürütülen milli emlak işlemlerine ait bilgilerin elektronik ortamda yapılması,
online olarak izlenmesi ve milli emlak bilgi sisteminin oluşturulması
amacıyla 1995 yılında başlatılan Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP)
kapsamında 2008 yılında Genel Müdürlük iş ve işlemleri ile ilgili uygulama
yazılımlarının
kurum
elemanları
tarafından
yazılmasına,
yasal
düzenlemelere uygun değişikliklerin ve yeni yazılımların üretilmesine devam
edilmiştir.
Ayrıca, 81 il ve tüm ilçe teşkilatının donanım ve yazılım gereksinimleri
tamamlanarak tam otomasyona geçirilmeleri ve sürekli çalışırlıkları
sağlanmış; taşınmaz satış ve kira ihale ilanlarının tamamının online olarak
yayınlanmasına devam edilmiştir.
Maliye Teftiş Kurulu Denetim Bilgi Sistemi Projesi (MTK DEBİS)
Bakanlığımızda iş ve işlemlerin bilişim teknolojileri kullanılarak
otomasyona dayalı bir şekilde gerçekleştirilmeye başlanmasıyla birlikte iş ve
işlemlerin elektronik olarak teftişi zorunluluğu ortaya çıkmıştır. Türkiye’de
teftiş hizmetinin öncü kurumu olan Maliye Teftiş Kurulu, bu durumu göz
önüne alarak “e-teftiş” çalışmalarına başlamıştır. İlk etapta VEDOP esas
alınarak vergi dairesi teftişine yönelik bir yazılım geliştirilmiş ve Temmuz
2007’den itibaren MTK VEDEBİS uygulanmaya başlanmıştır. Bu kapsamda,
2008 yılında toplam 34 vergi dairesinde e-teftiş uygulaması yapılmış ve
bunun sonucunda;
 Toplam mükellef sayısının yüzde 9,9’unu teşkil eden 380.743
mükellefin işlemleri elektronik olarak teftiş edilmiştir.
 Kesilmesi veya ikmal edilmesi önerilen ceza tutarı toplam
478.695.114 TL olup aynı döneme ilişkin toplam ceza tutarının yüzde 5’ine
tekabül etmektedir.
 Toplam 8.221.196 TL matrah farkı, 8.281.683 TL vergi farkı
bulunmuş ve 242.548.238 TL’lik hazine lehine düzeltilmesi gereken tutar
belirlenmiştir.
49
MTK VEDEBİS kapsamında başlatılan çalışmalar, saymanlık ve milli
emlak işlemlerini de kapsayacak şekilde genişletilmiş ve bu proje Maliye
Teftiş Kurulu Denetim Bilgi Sistemi (MTK DEBİS) olarak isimlendirilmiştir.
MTK DEBİS şu an itibarıyla üç temel alt bileşene sahiptir;
 Maliye Teftiş Kurulu Vergi Daireleri Denetim Bilgi Sistemi (MTK
VEDEBİS)
 Maliye Teftiş Kurulu Saymanlıklar Denetim Bilgi Sistemi (MTK
SADEBİS)
 Maliye Teftiş Kurulu Milli Emlak Denetim Bilgi Sistemi (MTK MİDEBİS)
MTK DEBİS projesi, herhangi bir ilave kaynak kullanılmadan
tamamen Maliye Teftiş Kurulu’nun kendi imkanlarıyla yürütülmektedir. Bu
projeyle vergi daireleri, saymanlıklar ve milli emlak birimleri elektronik
olarak teftiş edileceği gibi, bu idarelerin veri tabanlarındaki veriler
kullanılarak çapraz kontroller de yapılabilecektir. 2009 yılı içinde projenin
SADEBİS ve MİDEBİS bileşenlerinin tasarım ve yazılım çalışmaları
tamamlanarak pilot uygulamaları yapılacak ve ayrıca projeye yeni bileşenler
ilave edilecektir.
Bilgisayar Destekli
Artırılması) Projesi
Denetim
(Vergi
İdaresinin
Kapasitesinin
Hesap Uzmanları Kurulu Başkanlığının, etkin risk analiz sistemi ve
mükellef seçimi yapılmasına olanak sağlamak üzere modern bilişim
teknolojileri destekli bilişim sistemleri kurmak ve bilgisayar destekli denetim
teknikleri uygulamak amacıyla Gelir İdaresi Başkanlığı, Almanya ve İngiltere
Maliye Bakanlıkları ile ortaklaşa yürüttüğü proje 2008 yılı içerisinde
tamamlanmıştır.
Bununla birlikte, kayıtdışı ekonomi ile daha etkin mücadele
sağlanması
amacıyla;
mükellefler
hakkında
detaylı
veri
tabanı
oluşturulması, denetimde bilgisayarlı uygulamaların yaygın kullanımı, vergi
kurallarını ihlal eden mükelleflerin sistematik ve etkin bir biçimde
tanımlanması, Gelir İdaresi Başkanlığının kullanımı için uygun risk
değerleme modellerinin geliştirilmesi ve kurulması, vergi uyumunun
kontrolünü
kolaylaştırmak
için
bilgisayarlı
denetim
sistemlerinin
geliştirilmesi ve uygulanması, Hesap Uzmanları Kurulunun özel risk analiz
modellerine temel olacak bilişim sisteminde kullanılacak bilgilere, Gelir
İdaresi Başkanlığının veri ambarından erişimin sağlanması gibi Proje
hedeflerinin gerçekleştirilmesi çalışmaları ise devam etmektedir.
Karapara Aklanması ile Mücadele Kapasitesinin Güçlendirilmesi
Projesi
2002 yılı Türkiye-AB Mali İşbirliği Programı çerçevesinde MASAK
tarafından yürütülmekte olan Karapara Aklanması ile Mücadele
50
Kapasitesinin Güçlendirilmesi Projesinin amacı, karapara aklama ile
mücadele konusunda AB Müktesebatı ve uygulamaları çerçevesinde etkili bir
yasal, kurumsal ve teknik çerçevenin oluşturulmasıdır. Proje eşleştirme,
teknik yardım ve yatırım bölümlerinden oluşmaktadır.
Projenin Teknik Yardım bölümünde sistem dizaynı, sistem
geliştirilmesi ve bilgi teknolojileri gelişim desteği eğitimi ile kurumsal
güvenlik politikası belgelerinin hazırlanması, test ve kontrolü hedeflenmiştir.
Projenin yatırım bölümünde kapsamlı, güvenli, doğru bilgiye, hızlı,
ekonomik, işbirliği ve gizliliğe dayalı biçimde ulaşmak, karapara aklama ile
etkin bir şekilde mücadele etmek, kamu kaynaklarını etkin bir şekilde
kullanmak temel amaçları oluşturmaktadır. Yatırım bileşeninden kurumlar
arası elektronik bilgi alış-verişi, veriler arasında görsel bağlantı analizi,
bilgisayar ortamında istatistiksel ve diğer analizleri yapma ve elektronik
doküman yönetim sistemi aracılığıyla Başkanlığın bilgi toplama, depolama,
analiz ve paylaşım kapasitesinin geliştirilmesi amaçlanmıştır.
Kamu idarelerinden elektronik ortamda bilgi alabilmek amacıyla
çalışmalar yürütülmüş, bu konuda bazı kamu idareleriyle gerekli protokoller
imzalanmış ve bilgi alınmaya başlanmıştır.
2008 yılında proje kapsamında bankaların elektronik ortamda şüpheli
işlem bildiriminde bulunmaları çalışmalarında sona yaklaşılmış olup, 2009
yılı içinde uygulamaya geçilmesi hedeflenmektedir.
Stratejik Yönetim Sistemi Projesi
Maliye Bakanlığında stratejik yönetimin temel bileşenlerinin hayata
geçirilmesi amacıyla Stratejik Yönetim Sistemi (Model ve Yazılım) başlıklı bir
kamu Ar-Ge projesi hazırlanmış ve TÜBİTAK 1007 Kamu Kurumları
Araştırma Projelerini Destekleme Programı çerçevesinde kabul edilmiştir.
Otuz dört aylık süreci kapsayan projenin tamamlanmasıyla birlikte
ülkemizde fiilen uygulanma imkânı bulamamış olan stratejik planlama ve
performans esaslı bütçeleme ile ilgili olarak Maliye Bakanlığında bir
uygulama geliştirilmiş olacak, geliştirilen bu uygulama tüm kamu idareleri
için referans bir model niteliği taşıyacaktır.
Stratejik Yönetim Sistemi (Model ve Yazılım) başlıklı bu projenin
amacı; diğer kamu idarelerine referans model olacak Stratejik Yönetim
Modelinin uluslararası uygulamalar çerçevesinde araştırılarak tasarımı,
tasarlanan stratejik yönetim modeli temelinde süreç yönetim modeli ve örgüt
yapısının
geliştirilmesi,
performans
esaslı
bütçeleme
modelinin
oluşturulması, hazırlanan alt sistemlerin elektronik ortamda kullanımını
sağlayacak yazılımların geliştirilmesi, bu alt sistemler ve yazılımlara ilişkin
eğitim ve danışmanlık faaliyetleri ile kullanıcıların ve yöneticilerin ihtiyaç
duyacağı bilgilerin aktarılmasıdır.
51
Stratejik Yönetim Sistemi Projesinin, Maliye Bakanlığı Mevcut Durum
Modeli, Maliye Bakanlığı Stratejik Planı, Stratejik Yönetim Modeli ve Yazılımı,
Performans Esaslı Bütçeleme Modeli ve Yazılımı paketleri altında yer alan
tüm ana faaliyet adımları 2008 yılı itibarıyla tamamlanmıştır. Bunun yanı
sıra Maliye Bakanlığı Performans Esaslı Bütçesi Hazırlık ve Uygulama paketi
kapsamında yazılım eğitimleri verilmiş; Maliye Bakanlığı Performans Esaslı
Bütçesi hazırlanmış ve uygulanmıştır. Revize çalışmalarını içeren altıncı
paketin “Örnek Bütçe Uygulama Süreci Sonucunda Modelin İyileştirilmesi”
adımında çalışmalar devam etmektedir.
Özetle, otuz dört aylık projenin 2008 yılı sonu itibarıyla 30 aylık kısmı
tamamlanmış olup stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme ile
ilgili olarak bir uygulama geliştirilmiş ve 2008–2012 yıllarını kapsayan
Maliye Bakanlığı Stratejik Planı ve 2009 Yılı Performans Esaslı Bütçesi
hazırlanmış ve www.maliye.gov.tr adresinde yayımlanmıştır. Geliştirilen bu
uygulama tüm kamu idareleri için referans bir model niteliği taşımakla
birlikte uygulama yılı olan 2008 yılı verileri ve 2009 yılına uzanan revize
çalışmaları sonucunda projenin yukarıda belirtilen amacına tam olarak
ulaşılacaktır.
Maliye SGB.net Sistemi Projesi
Maliye Bakanlığının tüm mali ve mali olmayan işlemlerini elektronik
ortama taşımak suretiyle ölçülebilir, analiz edilebilir, kontrol edilebilir, daha
iyi yönetilebilir bir yapıyı oluşturmak amacıyla Maliye SGB.net Sistemi
kurulmuştur.
Sistem, 16/04/2007 tarihli (1) sıra No’lu ve 25/05/2007 tarihli (2) sıra
No’lu Genelge ile 01 Haziran 2007 tarihinde Bakanlık merkez ve taşra
teşkilatında uygulamaya geçmiştir.
31 Aralık 2008 tarihi itibarıyla Maliye Bakanlığı merkez teşkilatında
550, taşra teşkilatında 6.812 olmak üzere toplamda 7.362 Maliye SGB.net
Sistemi kullanıcısı mevcuttur.
Sistem, bileşenleri sayesinde her türlü kaynak ile faaliyetler
sonucunda elde edilen çıktılar ve ulaşılan hedefler; zaman serileri itibarıyla,
nicel veya nitel yapıda, muhafaza ederek raporlama ve analiz imkanı
sağlamaktadır.
Aynı zamanda sistem, Bakanlık özelinde olmayıp tüm kamu
idarelerinde uygulanabilir ve diğer sistemlerle entegre bir şekilde çalışabilir
yapıdadır.
Bu kapsamda, 2008 yılında bilgi sistemleri arasında entegrasyonu
sağlayarak mali yönetim ve kontrol sistemlerini güçlendirmek ve birlikte
çalışabilirliği sağlamak amacıyla Maliye SGB.net sistemi ile Bakanlık ve diğer
kamu idarelerinin bilgi sistemleri arasında entegrasyon çalışmaları
yapılmıştır.
52
2008 yılında geliştirilen Harcama Yönetim Alt Sistemi kapsamında
telefon ve elektrik faturalarının elektronik ortamda oluşturulması ve
izlenmesi amacıyla Türk Telekom A.Ş. ve TEDAŞ ile; ihale işlemlerinde
kamuda ortak süreç yönetimi amacıyla Kamu İhale Kurumu ile; “borcu
yoktur” belgesinin elektronik ortamda alınabilmesi için ise Gelir İdaresi
Başkanlığı ile entegrasyon sağlanmıştır.
“Prim borcu yoktur” belgesinin elektronik ortamda alınabilmesi için
Sosyal Güvenlik Kurumu ile entegrasyon çalışmaları sürdürülmektedir.
Ayrıca düzenli fatura ödemeleri kapsamında; ASKİ, İSKİ ve EGO ile
veri alışverişine ilişkin entegrasyon çalışmaları başlatılmıştır.
Maliye SGB.net sistemi yeni kamu mali yönetim anlayışının tüm
unsurlarını kapsayan bir anlayış çerçevesinde dizayn edilmiştir. Yeni kamu
mali yönetim anlayışının içerdiği planlama, uygulama, izleme ve kontrol
bileşenleri sistemin temelini oluşturmakta böylelikle plan ile uygulama,
uygulama ile izleme, izleme ile kontrol arasında bağ kurulmaktadır.
Bu kapsamda her bir bileşen çeşitli alt sistemler geliştirilerek
desteklenmiştir.
Performans Bütçe Alt Sistemi
Bakanlıklar arasında ilk stratejik planını hazırlayan Bakanlığımız,
sistem sayesinde plan ile bütçe arasındaki ilişkiyi elektronik ortama
aktararak süreci izlenebilir hale getirmiştir. Plan ile bütçe arasındaki ilişkiyi
sağlayan performans bütçe alt sistemi sayesinde kamuda ilk defa 2008 yılı
Maliye Bakanlığı Bütçesi, Bakanlık Stratejik Planında (2008-2012) belirlenen
amaç ve hedeflere uygun olarak, performans esaslı bütçe anlayışına göre
elektronik ortamda hazırlanmıştır.
Harcama Yönetim Alt Sistemi
2008 yılında geliştirilen alt sistemlerden birisi de Harcama Yönetimi
Alt Sistemidir. Kamu harcamalarında disiplini sağlamak amacıyla Maliye
SGB.net sistemi içerisinde geliştirilen alt sistem, 1 Ocak 2009 tarihinden
itibaren Bakanlık kapsamında uygulamaya alınmıştır. Söz konusu sistemin
zaman içerisinde tüm kamu idarelerine yaygınlaştırılması planlanmaktadır.
Böylelikle kamunun en düşük harcamasından en yüksek harcamasına
kadar tüm veriler elektronik ortamda izlenebilir ve hesap sorulabilir
olacaktır.
Ayrıca sistemin uygulamaya alınmasıyla birlikte;
 Harcama süreçlerinde standartlara ve mevzuata uygunluk ile
uygulama birliğinin sağlanması,
53
 Elde edilen veri ve bilgilerin karar destek unsuru olarak politika
geliştirme sürecinde kullanılması,
 Harcama ve taahhüt süreçlerinde harcama, zaman ve işgücünden
tasarruf sağlanması ve
 Belge düzeninde ulaşılabilir ve
hafızanın oluşturulması hedeflenmektedir.
kıyaslanabilir
bir
kurumsal
Kimlik Paylaşımı Alt Sistemi
Maliye Bakanlığı iş ve işlemlerinde kullanılmak üzere Nüfus ve
Vatandaşlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü MERNİS sistemi ile Maliye
Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Maliye SGB.net sistemi arasında
entegrasyon kurulmuştur. 2008 yılı içerisinde oluşturulan Kimlik Paylaşım
Sistemi ile Bakanlığımız birimlerinin gerçekleştirdikleri işlemlerde,
vatandaşlardan Nüfus Cüzdan ve İkametgah İlmühaberi istenilmemekte,
sistem üzerinden işlemler daha hızlı ve etkin bir şekilde yapılmaktadır.
Kalite Yönetim Alt Sistemi
ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemleri Standardına uygun bir Kalite
Yönetim Sistemi (KYS) kurmak amacıyla SGB yönetim bilgi sistemleri daire
başkanlığında yapılan faaliyetlerin, KYS gereksinimleri doğrultusunda
dokümante edilmesi, güncel tutulması ve ölçümleme ve izleme sonucunda
sürekli iyileşme sağlayan bir yapı kurulması amaçlanmıştır.
Söz konusu sistemin hazırlıklarına 01/06/2008 tarihinde başlanmış
olup, 2008 yılı sonuna kadar sistemin yazılımının geliştirilmesi ve
uygulamaya alınması çalışmaları yürütülmüştür.
Yönetim Bilgi Sistemleri faaliyetlerinin Kalite Yönetim Standartları
çerçevesinde kurumsal yönetim ve gelişim amaçlı olarak uygulanmasına
yönelik dokümanlar üretilmiştir.
Bu sistemin uygulanması sayesinde;
 Yönetim Bilgi Sistemleri bünyesinde Kalite Yönetim Sisteminin,
Maliye Bakanlığı Stratejik Planı ve hedefleri, ulusal ve uluslararası kabul
görmüş standartlar, en iyi uygulamalar ve metodolojiler ile uyumlu bir
şekilde yürütülmesi, geliştirilmesi ve iyileştirilmesi,
 Yönetim Bilgi Sistemlerinin iç ve dış paydaşlarıyla yürüttüğü
hizmetlerde ortak bir kalite bakış açısının sağlanması,
 Bilişim teknolojilerindeki gelişmelere paralel olarak Yönetim Bilgi
Sistemleri fonksiyonuna eklenen yeni aktivite ve uygulamaları Kalite
Yönetim Sistemine entegre edilmesi,
54
 Tüm çalışanlar tarafından müşteriler ve tedarikçilere ilişkin karar
alma ve uygulama süreçlerine katkıda bulunan bir kalite yönetim sisteminin
uygulanması,
 Sürekli eğitim ile kalite bilinci ve ekip anlayışının pekiştirilmesi,
 Yönetim Bilgi Sistemlerinin çözüm odaklı ve müşteri memnuniyeti
esasına dayalı hizmet sunmasına katkı sağlanması hedeflerine ulaşılacaktır.
Proje Ofisi ve Proje Yönetim Alt Sistemi
Strateji Geliştirme Başkanlığının yürütücü veya taraf olduğu tüm
projelerin, uluslararası Proje Yönetim Standart ve Esaslarına uygun bir
şekilde yönetilmesi ve konsolide edilmesi amacıyla proje portföyünün
oluşturulduğu ve izlendiği merkezi bir yapıya ihtiyaç duyulmuştur. Bu
kapsamda projesi ofisinin kurulmasına karar verilmiştir.
Proje ofisinin oluşturulması çalışmalarına 01/06/2008 tarihinde
öncelikle SGB personelinin proje yönetimi konusunda eğitim almaları ve
bilinçlendirilmeleri ile başlanmıştır. Eğitim içerisinde proje teklifinden
başlayarak projenin planlanması, uygulaması, izlenmesi ve kapanışı
aşamalarını da içeren tüm süreçler analiz edilmiştir.
Söz konusu eğitimlerin ardından Proje Yönetim Alt Sisteminin
oluşturulması çalışmalarına başlanmıştır. Çalışmalarına 01/10/2008
tarihinde başlanan söz konusu alt sistem, Maliye SGB.net sistemi içerisinde
geliştirilen ve projelerin teklif aşaması dahil onaylanma, planlama, yürütme,
kapanış aşamalarında çıktı, zaman ve maliyet bazında izlenmesini sağlayan
bir sistem olarak tasarlanmıştır.
Bu sistem sayesinde; proje tekliflerinin değerlendirilmesi ve bir
merkezden kontrol edilip uygun olanların onaya sunulması, onaylanan
projelerin planlamasının yapılması ve uygulama sonucunda girilen veriler
doğrultusunda projenin izlenmesi sağlanmaktadır.
Aynı zamanda üst yöneticilerin ve proje taraflarının, projelerin mevcut
durumlarını her an izleyebildikleri görsel bir raporlama sistemi
oluşturulmuştur.
Personel Otomasyon Projesi (PEROP)
Personel Genel Müdürlüğü tarafından personel özlük ve sicil
bilgilerinin bilgisayar ortamında saklanması ve takibi amacıyla 1986 yılında
başlatılmıştır.
PEROP kapsamında, temel kurumsal hizmetlere yönelik olarak
geliştirilen programlarla, Bakanlık merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatında
görev yapan tüm çalışanların memuriyete başlamalarından ayrılmalarına
55
kadar geçen süreçte, tüm özlük bilgileri tutulmakta ve Bakanlık Personel
Bilgi Sistemi oluşturulmaktadır.
PEROP programlarının web tabanlı olarak internet ortamında hizmet
vermesi çalışmalarına başlanılmış olup yazılımların dönüştürülme ve
oluşturulmasına devam edilmektedir.
1.4. Denetim Hizmetleri
1.4.1. Teftiş Kurulu Başkanlığı Denetim Faaliyetleri
2008 yılında Teftiş Kurulu Başkanlığı tarafından teftiş, soruşturma,
vergi incelemesi, danışmanlık ve 5549 sayılı Kanun kapsamındaki aklama
suçu incelemeleri çerçevesinde toplam 301 adet görevlendirme yapılmış olup
önceki yıldan devreden görevler de dahil olmak üzere toplam 257 adet görev
tamamlanmıştır.
Yıl içinde yapılan görevlendirme sayısı, 2008 yılında son beş yılın en
yüksek rakamına ulaşmıştır. 2008 yılı içinde devreden görevlerin
tamamlanmasına öncelik verilmiş ve önceki yıllardan devreden görevlerin
tamamlanma oranında önemli bir artış meydana gelmiştir. Bu
görevlendirmeler kapsamında toplam 531 adet rapor hazırlanmıştır.
Çeşitli kurum ve kuruluşlardan farklı konularda araştırma, inceleme,
bilirkişilik ile görüş ve öneri talepleri söz konusu olmaktadır. Bunlar; TBMM,
Cumhurbaşkanlığı, Başbakanlık, diğer Bakanlık ve kamu kurumları ve
Cumhuriyet Savcılıklarıdır.
2008 yılında teftiş kapsamında 52 birim teftiş edilmiştir. Bu
teftişlerden vergi dairelerini kapsayan 34 adet teftiş, e-teftiş uygulamaları ile
yapılmıştır.
E-teftiş uygulamaları kapsamında 380.743 adet mükellefe ilişkin
işlemler teftiş edilmiş, eksik veya hatalı işlemlerden dolayı hiç ceza
kesilmeyen veya eksik ceza kesilen hallerin, e-teftiş yoluyla tespit edilmesi
sonucunda kesilmesi veya ikmal edilmesi önerilen ceza tutarı toplam
478.695.114 TL olarak saptanmıştır.
E-teftişlerde aynı zamanda mükelleflerin vermiş oldukları gayrimenkul
sermaye iradı, katma değer vergisi, kurumlar vergisi ve geçici vergi
beyannameleri revizyona tabi tutulmuştur. Bu revizyon sonucunda toplam
8.221.196 TL matrah farkı, 8.281.683 TL vergi farkı bulunmuş ve
242.548.238 TL’lik hazine lehine düzeltilmesi gereken tutar belirlenmiştir.
Vergi incelemeleri sonucunda, 1.989.392.091 TL beyan edilen
matrahtan 158.452.669 TL tutarında matrah farkı tespit edilmiş; sonuç
itibarıyla toplamda 32.543.839 TL tarh edilmesi gereken vergi, fon ve
kesilmesi önerilen ceza tutarı saptanmıştır.
56
Aklama suçuna ilişkin incelemeler sonucunda 16 adet
tamamlanmış olup bu görevlerle ilgili 16 adet rapor hazırlanmıştır.
görev
Soruşturma kapsamında 28, danışmanlık faaliyetleri kapsamında ise
46 adet rapor hazırlanmış ayrıca 2 adet bilirkişi görevlendirmesi yapılmıştır.
Uluslararası denetim kapsamında maliye müfettişleri, Tahran’da EIT
Yazmanlığı ve EIT Kültür Enstitüsünün 2007 mali yılı hesaplarının denetimi
ile Hoca Ahmet Yesevi Uluslararası Türk-Kazak Üniversitesi Mali Denetim
Komisyonu Üyeliğine katılmışlardır. İki maliye müfettişi de (biri asil biri
yedek) Avrupa Konseyi (AK) bünyesinde görev yapan 11 kişilik Bütçe
Komitesi üyeliğine üç yıl süre ile yeniden seçilmişlerdir (2008-2010).
1.4.2. Hesap Uzmanları Kurulu Başkanlığı Denetim Faaliyetleri
Hesap Uzmanları Kurulu Başkanlığı tarafından 2008 yılında, toplam
2.257 adet vergi inceleme raporu düzenlenmiş, mükellefler tarafından beyan
edilen 19.205.401.726 TL matrah incelemeye tabi tutulmuş ve incelenen
matrahın yüzde 62’si oranında 11.828.006.641 TL matrah farkı ile
152.647.686 TL vergi farkı tespit edilmiştir.
2008 yılında devamlı inceleme yerleri ile turne yerlerinde yapılan
tarhiyat öncesi uzlaşmalarda 1.422 adet rapordan 1.297 adedinde uzlaşma
gerçekleşmiştir. Tarhiyat öncesi uzlaşmalarda 189.636.793 TL, merkezi
uzlaşmalarda 282.202.714 TL, diğer komisyonlarda ise 35.069.622 TL olmak
üzere toplam 506.909.127 TL vergi, ceza ve faiz tutarı uzlaşma sonucu kesin
kamu alacağına dönüştürülmüştür.
Hesap Uzmanları Kurulu, esas olarak üst düzeyde vergi denetimi
yapmakla birlikte, bunun dışında Kuruluş Mevzuatı uyarınca başka önemli
görevleri de yerine getirmektedir. Kurul 2008 yılında da vergi denetimi
yanında; yatırım indirimi, vergi suçu, vergi iadeleri, sınırlı incelemeler, karşıt
incelemeler, özel hesap dönemi, muhasebe sistemleri ve kayıt nizamı gibi
vergi tekniği ile ilgili incelemeler yapmış, ekonomik ve mali konularda önemli
inceleme ve araştırmalar gerçekleştirmiştir.
2008 yılında hesap uzmanları tarafından yapılan incelemeler
kapsamında; 6.000 adet beyanname seçilmiş, 1 adet bilim raporu, 10 adet
bilgi ve istatistik raporu, 16 adet vergi suçu raporu, 66 adet vergi tekniği
inceleme raporu, 4 adet görüş önerme raporu, 4 adet ekonomik ve mali
inceleme raporu ve 21 müteferrik inceleme raporu düzenlenmiş olup, bunlar
için toplam 1.999 işgünü sarf edilmiş ve inceleme başına ortalama işgünü
0,33 olarak gerçekleşmiştir.
5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun
kapsamında yürütülen incelemelerle ilgili olarak, 2008 yılında aktif hesap
uzmanı sayısının yüzde 17’si MASAK incelemelerine tahsis edilmiş olup, söz
konusu incelemelere toplam 1.346 işgünü sarf edilmiştir.
57
2008
yılında
danışmanlık
faaliyetleri
kapsamında
Danışma
Bürolarında 6 adet hesap uzmanı görev yapmıştır. Ayrıca, Türkiye Muhasebe
Standartları Kurulunda 4 hesap uzmanı, Vergi Konseyi Başkanlığında 6
hesap uzmanı, Uluslararası Kuruluşlarda 4 hesap uzmanı ve çeşitli
üniversitelerde öğretim görevlisi olarak 5 hesap uzmanı, Mesleki Eğitim
Kursunda 4 hesap uzmanı ile çeşitli kurumlardan gelen eğitmen talepleri
kapsamında 7 hesap uzmanı görev yapmıştır. Diğer taraftan, İslam
Konferansı Örgütü, Hoca Ahmet Yesevi Uluslararası Türk-Kazak Üniversitesi
gibi uluslararası kuruluşların mali denetim komisyonlarında da hesap
uzmanları görevlendirilmiştir.
1.4.3. Muhasebat Genel Müdürlüğü Denetim Faaliyetleri
Muhasebat Genel Müdürlüğü tarafından, 2008 yılında programlı
denetim kapsamında 4 adet Muhasebe Müdürlüğü, 8 adet Malmüdürlüğü, 4
adet Gümrük Saymanlık Müdürlüğü, 23 adet Döner Sermaye Saymanlığı ile
diğer birimler dahil olmak üzere 61 adet birimi denetlenmiştir. Söz konusu
denetimler sonucunda 16 adet cevaplı rapor, 29 adet denetim raporu ile 41
adet personel denetleme raporu olmak üzere 86 adet rapor düzenlenmiştir.
2008 yılında programlı denetimler sonucunda tespit edilen kamu zararı
19.754.328 TL’dir.
İnceleme ve soruşturmalar kapsamında 323 adet inceleme raporu, 3
adet soruşturma raporu ve 9 adet ön inceleme raporu olmak üzere toplam
335 adet rapor düzenlenmiştir. Bu incelemeler sonucunda 89 adet adli
yönden, 98 adet disiplin yönünden, 44 adet idari olmak üzere toplam 231
adet öneri verilmiştir. 2008 yılında inceleme ve soruşturma kapsamında
tespit edilen kamu zararı 346.010.193 TL’dir.
2008 yılında Muhasebe Denetmenlerince 228 adet genel durum
raporu, 722 adet inceleme, 109 adet ön inceleme ve 543 adet diğer olmak
üzere toplam 1.602 adet rapor düzenlenmiştir. Bu denetimler sonucunda
tespit edilen kamu zararı 6.773.430 TL’dir.
1.4.4. Milli Emlak Genel Müdürlüğü Denetim Faaliyetleri
Milli Emlak Genel Müdürlüğü tarafından 2008 yılında yapılan
incelemeler sonucunda 171 adet basit rapor ve rapor yerine geçen 10 adet
yazı ve 10 adet ön inceleme raporu düzenlenmiştir. Bununla birlikte 2008
yılında yapılan toplam 42 adet görevlendirmeye ilişkin inceleme de halen
devam etmektedir.
2008 yılında 10 Defterdarlık (Milli Emlak Müdürlüğü) ve 25
Malmüdürlüğü (Milli Emlak Servisi) olmak üzere toplam 35 birimin teftişi
çalışma programı kapsamına alınmıştır. Teftişler sonucunda; 65 adet cevaplı
rapor ve 35 adet genel kuruluş raporu olmak üzere toplam 100 adet rapor
düzenlenmiştir.
58
Teftiş kapsamında tespit edilen işlemlerle ilgili olarak 6 adet Basit
Rapor düzenlemiştir.
Milli Emlak Müdürleri tarafından düzenlenen rapor sayısı 53 olup,
2008 yılında düzenlenen çalışma raporu sayısı 34, inceleme raporu sayısı 13
adettir. Bu dönemde kontrol ve denetim amaçlı düzenlenen taşınmaz listesi
3 adettir.
1.5. Mali Suçlarla Mücadele
2006 yılında çıkarılan 5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının
Önlenmesi Hakkında Kanun ile karapara aklamaya ilişkin hususlar
uluslararası standartların gelişmesi ve uluslararası ekonomik ve finansal
ilişkilerin yeni boyutu dikkate alınarak yeniden tanımlanmış ve böylece
hukuki çerçeve güçlendirilmiştir.
Aklama ve terörün finansmanı ile mücadele mevzuatını uluslararası
standartlar seviyesine yükseltmek amacıyla 2008 yılında;
 Suç
Gelirlerinin
Aklanması
ve
Terörün
Önlenmesine Dair Tedbirler Hakkında Yönetmelik,
Finansmanının
 Suç Gelirlerinin Aklanmasının ve Terörün Finansmanının
Önlenmesine İlişkin Yükümlülüklere Uyum Programı Hakkında Yönetmelik,
 (5), (6) ve (7) Sıra No’lu Mali Suçları Araştırma Kurulu Genel
Tebliğleri çıkarılmıştır.
Aklama suçu ile mücadelede en önemli unsur, suç gelirlerinin yasal
görüntü kazandırılmak amacıyla ekonomik sisteme sokulmasının önüne
geçmektir. Bu noktada yükümlülerin aklayıcılar tarafından kullanılmasının
engellenmesi büyük önem taşımaktadır. Bunun için yükümlü çalışanlarının
önleyici tedbirler olarak bilinen yükümlülükler konusunda bilinçli olmaları
gerekmektedir. MASAK tarafından bu bilincin artırılmasına katkı sağlamak
amacıyla yükümlülere özellikle de bankalara ve sermaye piyasası aracı
kurumlarına yönelik olarak yoğun bir şekilde eğitim faaliyetleri
düzenlenmektedir.
Tablo-5Eğitim Faaliyetlerinin Sayısı ve Katılımcılar
Eğitim Faaliyetine Katılan
Birimler
Eğitim Faaliyeti
Sayısı
Verilen Eğitim
Saati
Eğitici
Sayısı
Katılımcı
Sayısı
16
120
53
790
Yasa Uygulama Birimleri
5
15
9
196
Denetim Birimleri
1
3
1
22
Yükümlü Gruplar
Diğer Birimler
Toplam
2
4
4
30
24
142
67
1038
59
Ayrıca MASAK, suç gelirlerinin aklanması suçunun tespitine yönelik
olarak Başkanlığa intikal eden ihbar ve şüpheli işlem bildirimleri ile ilgili
değerlendirme ve inceleme faaliyetleri yürütmektedir.
Tablo-6-
Tamamlanan Değerlendirme ve İnceleme Dosya Sayıları
2004
2005
2006
2007
2008
Değerlendirme
Dosya Sayısı
221
283
275
353
324
İnceleme Dosya
Sayısı
92
84
68
112
200
1.6. Müşavirlik ve Muhakemat Hizmetleri
Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü; Genel Bütçe
kapsamındaki tüm idareleri adli yargıda mahkemeler, icra daireleri ve
yüksek dereceli mahkemelerde temsil etmekte, Genel Bütçe kapsamındaki
tüm idarelere hukuki mütalaa vermekte bu idareler adına dava açmakta ve
aleyhe açılan davaları savunmakta, aleyhe verilen kararları temyiz etmekte
veya Hazine hak ve menfaati olmayan ya da usul ve yasaya uygun olan
kararları temyiz etmekten vazgeçmekte ve davaya intikal eden veya henüz
intikal etmeyen uyuşmazlıkların sulh yolu ile çözümü hususunda mütalaa
vermektedir.
5020 sayılı Kanunla hazine avukatlarına yurt dışındaki davalarda
temsil yetkisi tanınması, AB sürecinde mevzuatta yapılan köklü değişiklikler
nedeniyle hukuki mütalaalara eskisinden daha fazla ihtiyaç bulunması,
Devlet davalarının ulusal ve uluslararası alanda yoğunluk ve çeşitlilik
kazanması nedenleriyle müşavirlik ve muhakemat hizmetlerinin önemi
giderek artmaktadır.
Tablo -7Türkiye Genelinde 2002–2008 Yıllarında Kesinleşen Toplam Dava ve İcra Takip Adedi ile Hazine Lehine –
Aleyhine Kesinleşme Oranları
HAZİNE ALEYHİNE
KESİNLEŞEN GENEL HAZİNE LEHİNE
DAVA TOPLAMI
KESİNLEŞEN
KESİNLEŞEN
ORANI
YILLAR
ORANI
2002
67.520
55,44
54.269
44,56
121.789
2003
61,78
54.541
38,22
142.721
88.180
2004
64,48
27.866
35,52
78.453
50.587
2005
74,51
30.225
25,49
118.582
88.357
2006
84,72
40.452
15,28
264.786
224.334
2007
47,09
62.019
52,91
117.216
55.197
2008
60,37
39,63
78.668
47.495
31.173
60
Grafik-22-
264.786
Türkiye Genelinde 2002-2008 Yıllarında Kesinleşen Toplam
Dava ve İcra Takip Adedi
31.173
47.495
55.197
62.019
40.452
88.357
30.225
118.582
50.587
50.000
27.866
78.453
54.541
88.180
121.789
54.269
100.000
67.520
150.000
142.721
200.000
117.216
250.000
78.668
224.334
300.000
0
2002
2003
KESİNLEŞEN GENEL DAVA TOPLAMI
2004
2005
2006
HAZİNE LEHİNE KESİNLEŞEN
2007
2008
HAZİNE ALEYHİNE KESİNLEŞEN
 Genel Müdürlük Hazine Avukatlarınca 2008 yılı içinde 78.688 dava
ve icra takibi sonuçlandırılarak kesinleştirilmiş bulunmaktadır. Bu
davalardan 47.495 adedi hazine lehine, 31.173 adedi hazine aleyhine
sonuçlanmıştır. Hazine aleyhine sonuçlanan davaların önemli bir kısmı
hazinenin kanundan doğan yasal hasımlığı nedeniyle davalı konumunda
olunan tapuda isim tashihi davaları veya şahsi hak talebi olmadığı halde
kanun gereği katılım sağlanan ceza davaları gibi davalardır.
 Devlet hukuk danışmanlığı görevi çerçevesinde 4353 sayılı
Kanunun 30 ve 31 inci maddeleri uyarınca uyuşmazlığın sulh yolu ile
çözümlenmesi ve dostane çözüm konuları ile kanun, tüzük ve yönetmelik
tasarılarının incelenmesi sonucunda verilen mütalaa sayısı 924’tür.
 AİHM’e ülkemiz aleyhine yapılan başvurulara karşı savunmaların
oluşturulmasında, Devlet hukuk danışmanlığı görevinin gereği olarak etkin
katkı sağlayan Genel Müdürlük tarafından dostane çözümle ilgili olarak
2008 yılı sonu itibarıyla verilen mütalaa sayısı ise 444’tür.
 Genel Müdürlük, bu güne kadar Uluslararası Tahkimde 23 davanın
gerek savunmalarının oluşturulmasına katkı sağlamış, gerekse bu davaları
bizzat takip etmiştir. Türkiye Cumhuriyeti veya ilgili bakanlık ve idareler
aleyhine açılan davalardan 15’i sonuçlanmıştır. ICSID’de 4, ISS’de 3,
UNCITRAL’de 2 dava derdesttir.
 Genel Müdürlüğün Ulusal Tahkimde gerek takip ettiği, gerekse
savunmaların oluşturulmasına katkı sağladığı dava sayısı 13’tür. Bu
davalardan 4’ü kesinleşmiş, 9’u ise derdesttir.
61
1.7. Milli Emlak İşlemleri
Hazineye ait ve bir kamu hizmeti için tahsisli olmayan taşınmazlar ile
tahsisli olup da tahsis amacında kullanılmayan taşınmazların ekonomiye
kazandırılması büyük önem arz etmektedir.
Hazine taşınmazlarının satışı, trampası, arsa ve kat karşılığı inşaat
yaptırılması, kiraya verilmesi, ön izin verilmesi ve üzerlerinde irtifak hakkı
kurulması, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin kiraya verilmesi,
ön izin ve kullanma izni verilmesi ile ecrimisil ve tahliye işlemlerine ilişkin
esasları belirleyen Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik
düzenlenmiş ve 19/06/2007 tarihli ve 26557 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.
2008 yılında satış, kira, ecrimisil ve irtifak hakkı işlemlerinden toplam
944 milyon TL gelir elde edilmiştir. Ayrıca, taşınmazların satışı neticesinde
elde edilen gelirlerden 123 milyon TL’si belediyelere ve il özel idarelerine
aktarılmış ve sit alanında kalan taşınmazlar için verilen sertifikalardan da
16 milyon TL mahsup yapılmıştır. Böylece toplam 1 milyar TL’ye yakın gelir
elde edilmiştir.
2008 yılında 5084 sayılı Yatırımların ve İstihdamın Teşviki Kanunu
uyarınca; 93 adet, 4,8 milyon m2 yüzölçümlü taşınmaz bedelsiz olarak
devredilmiştir. Böylelikle, 11.956 kişiye iş imkanı sağlayacak 1,6 milyar TL
tutarında yatırım yapılması öngörülmüştür. 2008 yılında 5084 sayılı Kanun
kapsamında kalan illerde yer alan organize sanayi bölgelerine 343 adet ve
5,3 milyon m2 yüzölçümlü taşınmazın devri gerçekleştirilmiştir. Bedelsiz
taşınmaz devri suretiyle;
 Yerli ve yabancı sermaye için ülkemizin cazibe merkezi olmasının
yolu açılmıştır,
 Yapılan yatırımlarla bölgelerarası ekonomik dengesizliklerin ve gelir
dağılımındaki adaletsizliklerin giderilmesine katkıda bulunulmuştur,
 Yapılan yatırımlarla istihdam sorununun çözümünde aktif rol
oynanmıştır,
 Az gelişmiş bölgelere yapılan yatırımlarla büyük şehirlere göçün
önlenmesi ve göçün getirdiği olumsuz etkilerin azaltılması sağlanmaya
çalışılmıştır.
2006 yılında 40,3 milyon m2 yüzölçümlü ve 1.227 milyon TL
değerindeki taşınmaz Toplu Konut İdaresi Başkanlığına bedelsiz devredilmiş
iken, 2007 yılında 1.559 milyon TL değerinde, 17,7 milyon m2 yüzölçümlü
taşınmaz ve 2008 yılında da 1.439 milyon TL değerinde 30,8 milyon m2
yüzölçümlü 727 adet taşınmaz bedelsiz devredilmiştir.
62
Grafik-23TOKİ’ye Bedelsiz Devredilen Taşınm azlar
1.558,6
1.600
1.439,3
1.227,2
1.400
1.200
1.000
800
600
400
30,8
40,3
17,7
200
0
2006
2007
Yüzölçümü (1.000.000 m²)
2008
Kıymet Takdiri (1.000.000 TL)
Bunun yanında toplu konut yapımı amaçlı olarak kullanılmak üzere
belediyelere doğrudan taşınmaz devrine imkan sağlanmıştır.
Kamu hizmetlerinin sürekliliği ilkesi çerçevesinde, 2008 yılında, kamu
hizmetlerinde kullanılmak üzere toplam 105.124 adet ve 9.527 milyon m2
yüzölçümlü taşınmaz, kamu idarelerine bedelsiz olarak tahsis edilerek kamu
yararına sunulmuştur.
Grafik-24Kamu İdarelerine Yapılan Tahsisler
105.124
120.000
100.000
80.000
47.771
60.000
35.311
40.000
24.209
9.527
9.118
20.000
0
2006
2007
Adet
2008
Yüzölçümü(1.000.000m²)
60 ıncı Hükümet Programı ile Çevre ve Orman Bakanlığınca
hazırlanan “2008-2012 yıllarını kapsayan Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrolü
Seferberliği Eylem Planı” kapsamında kamu idarelerine 509 değişik yerde
toplam 213,4 milyon m2 taşınmaz ağaçlandırma yapılmak üzere tahsis
edilmiş ve Özel Ağaçlandırma Projesi çerçevesinde 129 yerde 11 milyon m2
alan ağaçlandırılmak üzere özel kişi veya kuruluşlara kiraya verilmiştir.
63
Grafik-25Ağaçlandırma Amacıyla Tahsis Edilen ve Kiraya Verilen Araziler
638
700
600
483
500
324
400
287
265
224
300
200
100
0
2006
2007
Adet
2008
Yüzölçümü (1.000.000 m²)
Bakanlığımız tarafından 2002-2008 yılları arasında satış, kira, irtifak,
ecrimisil hakkı vb. işlemler neticesinde 5 milyar TL’ye yakın gelir elde
edilmiştir.
Grafik-26Milli Emlak Gelirleri (Milyon TL)
935
1.000
912
944
900
800
654
700
502
600
500
534
367
400
300
200
100
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
1.8. Gelir Politikalarına İlişkin Çalışmalar
1.8.1. Katma Değer Vergisi Oranları İndirildi
2007/12143 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile gıdada, özellikle meyvesebze ve et ürünlerinde taze ürünlerle işlenmiş veya dondurulmuş ürünler
arasında farklı uygulanan Katma Değer Vergisi (KDV) oranları yeniden
düzenlenerek, yüzde 18’den yüzde 8’e indirilmiş ve standart hale
getirilmiştir.
64
Ayrıca, söz konusu Karar ile turizm sektörünün rekabet gücünü
artırmak için otel, motel, pansiyon, tatil köyü, lokanta, pastane, kahvehane,
kıraathane, kır kahvesi, çay ocağı, çay bahçesi ve kafeteryalarda sunulan
hizmetler ile ilgili uygulanan KDV oranları da 01/01/2008 tarihinden
itibaren yüzde 18’den yüzde 8’e indirilmiştir.
1.8.2. Vergi Sistemini İyileştirmeye ve Mükelleflere Kolaylık
Sağlamaya Yönelik Düzenlemeler Yapıldı
Mükelleflerin
vergiye
gönüllü
uyumunu
sağlamak
amacıyla
oluşturulan ve vergisel konularda yüz yüze danışmanlık hizmeti veren
Mükellef Hizmetleri Merkezi, 03/03/2008 tarihi itibarıyla hizmet vermeye
başlamıştır.
Vergisel konularda açıklanacak bilgilerin kamuoyuna daha hızlı
ulaştırılması, veri dağıtım çeşitliliğinin artırılması kapsamında geliştirilmiş
olan “Kısa Mesaj Bilgilendirme Servisi” ile verginin tahakkuk ve tahsil
işlemleri kapsamında, kısa mesaj uygulaması yoluyla Motorlu Taşıtlar
Vergisi borç ve ceza sorgulama hizmetleri verilmeye başlanmıştır.
İhtilaflı alacakların en kısa sürede tahsilinin sağlanması ve yargının iş
yükünün hafifletilmesi amacıyla 5736 sayılı “Bazı Kamu Alacaklarının
Uzlaşma ile Tahsili Hakkında Kanun” 27/02/2008 tarihinde uygulamaya
konulmuştur.
KDV iadelerinde gecikmenin önlenmesi amacıyla Hızlandırılmış KDV
İade Sistemi (HİS) uygulamasına geçilmiştir. Buna göre, HİS sertifikası
sahibi mükelleflerin nakden ve mahsuben KDV iade talepleri, tutarına
bakılmaksızın; teminat ve inceleme raporu aranmadan yerine getirilmeye
başlanmıştır.
30/10/2008 tarihinde yayımlanan Tahsilat Genel Tebliği ile ekonomik
ve mali zorluklar nedeniyle borçlarını ödeyemeyen mükelleflere ödeme
kolaylığı sağlanması amacıyla 01/09/2008 tarihinden önceki vergi
borçlarının on sekiz ay süreyle yıllık yüzde 3 faizle taksitlendirilmesi imkanı
getirilmiştir. Bu düzenlemeyle başta reel sektör olmak üzere mükelleflerin
vergi borçlarını daha rahat bir şekilde ödemelerine olanak sağlanmıştır.
1.8.3. Asgari Geçim İndirimi Uygulamasına Geçildi
5615 sayılı Gelir Vergisi Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun ile “Özel Gider İndirimi Uygulaması” yürürlükten
kaldırılarak 01/01/2008 tarihinden itibaren “Asgari Geçim İndirimi” sistemi
uygulamasına geçilmiştir.
Asgari geçim indiriminin amacı, gerçek kişilerin elde ettikleri ücretler
üzerinden hesaplanan gelir vergisinden, kişinin medeni hali, eşinin çalışıp
çalışmadığı, çocuk sayısı gibi kriterler dikkate alınarak, kişinin geçimine
65
katkı sağlamak amacıyla, belirli bir tutar indirilerek kişinin daha az vergi
vermesi suretiyle eline daha fazla ücret geçmesini sağlamaktır.
Asgari geçim indirimi; ücretin elde edildiği takvim yılı başında geçerli
olan ve sanayi kesiminde çalışan 16 yaşından büyük işçiler için uygulanan
asgari ücretin yıllık brüt tutarının; mükellefin kendisi için yüzde 50’si,
çalışmayan ve herhangi bir geliri olmayan eşi için yüzde 10’u, çocukların her
biri için ayrı ayrı olmak üzere; ilk iki çocuk için yüzde 7,5 diğer çocuklar için
yüzde 5’i olarak uygulanmaktadır.
Avrupa Birliği müktesebatı ile uyumlu ve çağdaş vergi kanunlarının
çoğunda yer alan ve mükellefin medeni halini de dikkate alan asgari geçim
indirimi uygulaması ile asgari ücret üzerinden hesaplanan vergi tutarının
yüzde 58’inden başlayan ve çalışmayan eş ile çocuklar için ilave oranlarla
yüzde 100’üne çıkabilen oranlarda indirim sağlanmıştır. Böylece, özellikle
düşük gelirliler üzerindeki vergi yükü kısmen de olsa azaltılmış ve gelir
dağılımının daha adil olmasına katkıda bulunulmuştur.
1.8.4. İşveren Sigorta Priminde İndirim Yapıldı
5763 sayılı İş Kanunu ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması
Hakkında Kanun ile 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanununun 81 inci maddesinde 01/10/2008 tarihinden itibaren geçerli
olmak üzere yapılan değişiklikle, özel sektörde istihdam edilen sigortalılar
için ödenen malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primlerinden işveren
hissesine isabet eden tutarın yüzde 5’lik kısmının Hazinece karşılanması
uygulaması yürürlüğe girmiştir.
1.8.5. Varlık Barışı
Varlık barışı olarak da bilinen 5811 sayılı Bazı Varlıkların Milli
Ekonomiye Kazandırılması Hakkında Kanun çıkarılarak 22/11/2008
tarihinden itibaren yürürlüğe konmuştur.
Bu Kanunla, gerçek ve tüzel kişilerce sahip olunan para, döviz, altın,
hisse senedi, tahvil ve diğer menkul kıymetlerin ülkemize getirilmesi,
taşınmazların ise kayda alınması suretiyle milli ekonomiye kazandırılması;
sahip olunan söz konusu kıymetlerin banka ve aracı kurumlara ya da vergi
dairelerine bildirilmek ve cüz’i bir oranda vergi ödenmek suretiyle kayda
alınması ve yapılan bu beyanlardan hareketle inceleme ve soruşturma
yapılmaması öngörülmüştür.
Yine bu Kanunla, gelir veya kurumlar vergisi mükelleflerinin
yurtiçinde sahip oldukları varlıkları işletmelerine sermaye olarak koymaları
da teşvik edilmiştir. Bunun yanı sıra, yurt dışındaki iştiraklerden elde edilen
gelirlerin vergisiz olarak yurda getirilmesine de imkan sağlanmıştır.
66
1.8.6. Vergi Konseyi Toplantıları
Vergisel politikaların oluşturulmasında ve uygulanmasında ilgili tüm
kesimlerin
katkılarından
ve
görüşlerinden
faydalanmak
amacıyla
oluşturulan Vergi Konseyinde kamu idarelerinden, üniversitelerden ve sivil
toplum kuruluşlarından toplam 52 üye yer almaktadır. Konsey, yaygın bir
vergi reformu ile daha basit, öngörülebilir ve istikrarlı bir vergi sistemi
oluşturulmasına katkı sağlamaktadır.
Bu çerçevede, 2008 yılında Vergi Konseyi bünyesinde, 10 adedi genel
kurul toplantısı olmak üzere çok sayıda çalışma grubu toplantısı yapılmıştır.
Başta Gelir Vergisi Kanunu ve Vergi Usul Kanununun yeniden yazım
çalışmaları olmak üzere, çeşitli konulardaki çalışmalar devam etmektedir.
1.8.7.
Ar-Ge
Düzenlemeler
ve
Yenilikçiliğin
Geliştirilmesine
Yönelik
5746 sayılı Araştırma ve Geliştirme Faaliyetlerinin Desteklenmesi
Hakkında Kanun 01/04/2008 tarihi itibarıyla yürürlüğe girmiştir. Söz
konusu Kanun ile Ar-Ge ve yenilik faaliyetlerine yönelik önemli teşvik ve
destek unsurları getirilmiştir. Kanun ile getirilen Ar-Ge teşviklerinden
31/12/2023 tarihine kadar yararlanılabileceği öngörülmüştür.
Kanunun genel amacı,
orta vadede yurtiçi üretimin ithalat
bağımlılığının azaltılması amacıyla sanayide kullanılan ithal ara girdilerin
yurtiçinde üretilmesini sağlayacak mekanizmaların geliştirilmesidir.
Böylelikle sanayide Ar-Ge faaliyetlerinin yaygınlaştırılması sağlanarak
özellikle ileri teknolojili ara girdilerin yurtiçinde üretilmesi teşvik
edilmektedir.
Bu kapsamda, Ar-Ge harcamalarındaki vergi teşviki yüzde 40’tan
yüzde 100’e yükseltilmiştir. Söz konusu düzenleme ile üretim maliyetlerinin
düşürülmesi, ürün ve üretim süreçlerinde yenilikler yapılması, verimliliğin
artırılması hedeflenmekte; katma değeri yüksek alanlara yönelik yatırımlar
ile Ar-Ge’ye ve yeniliğe yönelik doğrudan yabancı sermaye yatırımlarının
ülkeye girişinin hızlandırılması amaçlanmıştır.
1.8.8. Kayıtdışı Ekonomiyle Mücadele
Günümüz ekonomilerinin önemli sorunlarından birisi olan kayıtdışı
ekonomi, nedenleri, sonuçları ve işleyişi bakımından karmaşık bir
kavramdır. Bu nedenle, kayıtdışı ekonominin kayıt altına alınması gerek
gelişmekte olan ülkeler için gerekse gelişmiş ülkeler için çözümlenmesi
gereken ciddi bir sorun haline gelmiştir.
Gelişmekte olan ülkelerin ekonomik sorunları içerisinde kayıtdışı
ekonominin diğerlerine nazaran ayrı bir yeri ve önemi vardır. Kayıtdışı
ekonominin nedenlerine ve sonuçlarına bakıldığında; bir taraftan diğer
ekonomik sorunlardan etkilendiği ve bu sorunları etkilediği görülmekte,
67
diğer taraftan bağımlı ve bağımsız bir değişken olduğu gözlenmektedir. Daha
da önemlisi iktisadi faktörler dışında sosyal, siyasi, psikolojik ve ahlaki
nedenlerin tamamıyla yakın ilişki içinde olduğu bilinen kayıtdışı ekonomi,
teorik olarak birçok çözüm önerileri sıralanan; ancak bir türlü ortadan
kaldırılamayan bir sorun olarak ortaya çıkmaktadır.
Bu kapsamda, güçlü bir toplumsal iradeyle tüm kesimlerin katıldığı
kapsamlı bir mücadele stratejisi oluşturulması, kayıtdışı ekonominin
zararlarına yönelik olarak toplumun bilinçlendirilmesi, kayıt altına girmenin
teşvik edilmesi, mevzuat ve işlemlerin basitleştirilmesi, etkin bir denetim ve
ceza sisteminin geliştirilmesi, idareler arasında veri paylaşımının
güçlendirilmesi ve etkin bir koordinasyon sağlanması amacıyla Gelir İdaresi
Başkanlığı'nın koordinatörlüğünde “Kayıtdışı Ekonomiyle Mücadele Stratejisi
Eylem Planı 2008–2010” hazırlanmış ve planlanan faaliyetler 1 Temmuz
2008 tarihi itibarıyla uygulanmaya başlanmıştır.
Söz konusu Eylem Planı, 2009/3 sayılı Başbakanlık Genelgesi olarak
05/02/2009 tarih ve 27132 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmıştır.
Gelir İdaresi Başkanlığı koordinatörlüğünde Maliye Bakanlığı, Çalışma
ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Gümrük
Müsteşarlığı, Sosyal Güvenlik Kurumu, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu,
Tütün, Tütün Mamulleri ve Alkollü İçkiler Piyasası Düzenleme Kurumu ve
Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumunun işbirliğiyle hazırlanan söz
konusu eylem planı gerek idareler arası gerekse toplumsal mutabakatın
sağlanmasına yönelik olarak atılan önemli ve kapsamlı bir adımdır.
Hazırlanan bu eylem planıyla, kayıt içi faaliyetleri özendirmek, denetim
kapasitesini güçlendirmek ve yaptırımların caydırıcılığını artırmak ve ayrıca
kurumsal
ve
toplumsal
mutabakatı
sağlamak
ve
güçlendirmek
hedeflenmiştir.
1.9. İç Denetim Hizmetleri
İç denetim, kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek
için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip
yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan
bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetidir. Bu faaliyetin,
idarelerin yönetim ve kontrol yapıları ile mali işlemlerinin risk yönetimi,
yönetim ve kontrol süreçlerinin etkinliğini değerlendirmek ve geliştirmek
yönünde sistematik, sürekli ve disiplinli bir yaklaşımla ve genel kabul
görmüş standartlara uygun olarak gerçekleştirilmesi öngörülmektedir.
Bu çerçevede iç denetim birimi; Bakanlığa tahsis edilen kaynakların
ekonomik, etkili ve verimli kullanılması yönünde Bakanlığın faaliyet ve
çalışmalarına değer katmayı amaç edinmektedir.
2008 yılında Bakanlık İç Denetim Birimi tarafından bir yandan sistem
denetimine, diğer yandan iç denetimin birimlere tanıtılması ve
68
benimsenmesine, yönetim yapısı ve işleyişinden kaynaklanan sorunların
çözümüne yönelik faaliyetlere öncelik verilmiştir.
İç Denetim Biriminin 2008-2010 Dönemi İç Denetim Planı ile 2008 Yılı
İç Denetim Programı hazırlanmasına esas olmak üzere; Bakanlığın 17
biriminde
inceleme
çalışması
yapılmıştır.
Kapsamdaki
birimlerin
organizasyon şeması, mevzuat ve prosedürleri, stratejik planları, faaliyet
raporları, iş süreçleri ve riskleri ile mali veriler, raporlar, doküman ve
yayınların incelenmesinden oluşan bu çalışma, Temmuz ayı sonunda
tamamlanmıştır. Bakanlık birimlerinde yapılan çalışmalarda, birimlerin
faaliyet ve iş süreçleri belirlenmeye çalışılmış ve elde edilen verilere göre
uygulamadaki sorunlu alanlar ile risk içeren faaliyetler araştırılmıştır. Bu
çalışmalar sonucunda 16 adet inceleme raporu düzenlenmiş ve düzenlenen
bu raporlar Birim Genel Raporuyla birlikte Üst Yöneticiye sunulmuştur.
İç denetçiler tarafından sözü edilen çalışmalar sonucunda düzenlenen
raporlarda yer alan birimler ile denetim alanları, denetim evreni olarak
ortaya konulmuş ve bu alanlar kümülatif yöntemle değerlendirmeye tabi
tutularak, yapılan analizler sonucunda risk bakımından yüksek, orta ve
düşük olmak üzere üç düzeyde sınıflandırılmıştır.
Yüksek riskli alanlar olarak belirlenen faaliyet ve işlemler, 2008 Yılı İç
Denetim Programı kapsamına alınmış ve Bakanlığın görev alanı içerisinde
yürüttüğü müdafaa ve takip işlemleri, taşınmaz satış işlemleri, özlük
işlemleri, kamu mali yönetim ve kontrol reformuna ilişkin faaliyetler ile birim
ve Bakanlık bütçesinin hazırlanması ve uygulanması işlemleri, sistem
denetimi yönünden denetlenecek alanlar olarak belirlenmiştir.
Program uyarınca yapılacak denetimlerin üçer kişiden oluşan denetim
ekiplerince, Bakanlık merkez ve taşra birimlerinde yürütülmesi öngörülmüş,
Merkez birimleri dışında yürütülecek denetimlerin ise hangi illerde
yapılacağına dair kriterler denetim ekiplerince risk analizine dayalı olarak
belirlenmiş ve Üst Yöneticinin onayı alınarak taşra birimlerine gidilmiştir.
2008 yılı sonu itibarıyla; Program kapsamında müdafaa ve takip
işlemleri, taşınmaz satış işlemleri, özlük işlemlerine ilişkin denetimler
tamamlanmış olup, taslak raporlar cevapları alınmak üzere denetlenen birim
yöneticilerine verilmiştir.
2008 yılında, Bakanlık İç Denetim Biriminde, biri Başkan olmak üzere
toplam15 iç denetçiden 12’si denetim faaliyetinde aktif olarak çalışmış,
yapılan denetim ve inceleme çalışmaları sonucunda 1 adet Birim Genel
Raporu, 16 adet İnceleme Raporu ve 3 adet Denetim Raporu hazırlanmıştır.
1.10. Eğitim Çalışmaları
Bakanlığımızın yıllık eğitim faaliyetleri 2003 yılından itibaren tüm
Bakanlık birimlerinin görüş ve ihtiyaçları alınarak Maliye Yüksek Eğitim
69
Merkezi Başkanlığınca (MAYEM) hazırlanan Yıllık Hizmet İçi Eğitim Planına
göre yürütülmektedir.
MAYEM tarafından planlanan ve gerçekleştirilen 2002-2008 yıllarına
ait eğitim programlarına ilişkin grafik aşağıdadır. Buna göre 2002 yılından
itibaren yıllar itibarıyla sırasıyla 32, 58, 57, 83, 53, 66 ve 64 eğitim programı
gerçekleştirilmiştir. Bu dönemde gerçekleştirilen toplam 413 programa
16.371 kişi katılmış olup, yıllar itibarıyla dağılımı 2.751, 2.190, 1.500,
2.289, 1.582, 2.823 ve 3.236’dir.
Grafik-272002-2008 Yılları Eğitim Programı ve Katılımcı Sayıları
4.000
Program Sayısı
80
3.000
60
2.000
40
1.000
20
0
Katılımcı Sayısı
100
0
2002
2003
2004
2005
2006
Eğitim Programı
2007
2008
Katılımcı
1.11. Avrupa Birliği ile İlgili Çalışmalar
Avrupa Birliğine üye devletlerin hükümet ve devlet başkanlarının 1011/12/1999 tarihlerinde Helsinki’de gerçekleştirdiği Zirvede Türkiye resmi
olarak aday ülke statüsü kazanmış ve AB’nin Yeni Genişleme Politikası
çerçevesinde oluşturulan sisteme diğer aday ülkelerle eşit statüde dahil
edilmiştir.
3 Ekim 2005 tarihinde AB Konseyi, Katılım Müzakere Çerçeve
Belgesini onaylayarak, Türkiye ile katılım müzakerelerini başlatmıştır. Bu
bağlamda, Müzakere Çerçeve Belgesinin ekinde yer alan 35 ayrı fasıl için
tanıtıcı ve ayrıntılı tarama toplantıları yapılmıştır.
Bakanlığımız “Vergilendirme”, “Mali Kontrol” ve “Mali ve Bütçesel
Hükümler” faslında koordinatörlük görevi yürütmek üzere 26 fasıla katılım
sağlamıştır. “Kamu Alımları” faslında ise tarama sürecinin tamamlanmasının
ardından Bakanlığımız AB ile ilgili, kamu alımları alanında yapılan
çalışmalarda genel koordinatör olarak tek sorumlu kuruluş haline
getirilmiştir. Ayrıca, “Ekonomik ve Parasal Birlik”, “Sermayenin Serbest
Dolaşımı”, “Adalet, Özgürlük ve Güvenlik”, “Bölgesel Politika ve Yapısal
70
Araçların Koordinasyonu”
ve “İstatistik” fasıllarıyla da doğrudan ilgili
bulunmakta olup; tarama toplantılarına aktif katılım sağlamıştır.
2008 yılı içerisinde Bakanlığımızın görev alanına giren fasıllara “Yargı
ve Temel Haklar”, “Şirketler Hukuku” ve “Rekabet Politikası” fasılları da
eklenmiştir. Bu çerçevede, 2008 yılında Bakanlığımızın koordinatörlüğünü
yürüttüğü ve doğrudan ilgili olduğu fasıllar şunlardır:
Fasıl 4: Sermayenin Serbest Dolaşımı
Fasıl 5: Kamu Alımları
Fasıl 6: Şirketler Hukuku
Fasıl 8: Rekabet Politikası
Fasıl 16: Vergilendirme
Fasıl 17: Ekonomik ve Parasal Politika
Fasıl 18: İstatistik
Fasıl 22: Bölgesel Politika ve Yapısal Araçların Koordinasyonu
Fasıl 23: Yargı ve Temel Haklar
Fasıl 24: Adalet, Özgürlük ve Güvenlik
Fasıl 32: Mali Kontrol
Fasıl 33: Mali ve Bütçesel Hükümler
2. Performans Sonuçları Tablosu
Maliye Bakanlığı 2008 yılı Performans Esaslı Bütçesinde yer alan bazı
seçilmiş performans hedef ve göstergelerine ilişkin gerçekleşmeler şu
şekildedir:
71
2008
Yıl
12.00.00.20 / TEFTİŞ KURULU BAŞKANLIĞI
Birim
Performans Hedefi 2008 yılında MTK aktif işgücünün en az %50'sinin hedef mükelleflerin incelemesine tahsis etmek.
Stratejik Amaç
Suç ekonomisini, yolsuzluğu ve kayıtdışı ekonomiyi azaltmak
Stratejik Hedef
Kayıtdışı ekonominin oranını her yıl 2 puan düşürmek
Performans Göstergesi
Hedef
Maliye Teftiş Kurulunun aktif iş gücünün en az yüzde
50'sini hedef mükelleflerin incelemesine tahsis etmek.
(Yüzde)
Tanım
Gerçekleşen
1. Çeyrek
50,00
20,00
2. Çeyrek
3. Çeyrek
20,00
4. Çeyrek
20,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
20,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
20,00
Hedefin Sapma
Oranı (%)
-60,00
40,00
Maliye Teftiş Kurulunun aktif iş gücünün yüzde kaçının hedef mükelleflerin incelenmesine tahsis edildiğini ifade eder.
Göstergenin Kaynağı
Veri, Başkanlık görevlendirme takip dosyalarından çıkarılan bilgiler sayesinde elde edilmiştir.
Performans Sonuçlarının Analizi
2008 yılında hedef mükelleflerin incelenmesine, mevcut denetim elemanı işgücünün yukarıda belirtilen oranları, MASAK
incelemesi ve vergi incelemesi görevleri kapsamında tahsis edilmiştir.
Sapmanın Nedeni
Başkanlığın asıl görev alanı olan "Teftiş" fonksiyonuna ve bu çerçevede elektronik teftiş modülünün geliştirilmesine öncelik
verildiği için hedeften sapılmıştır.
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Önümüzdeki yıl performans göstergesi hedeflenen değeri gözden geçirilecektir.
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
25,00
60,00
20,00
50,00
15,00
40,00
10,00
30,00
5,00
20,00
0,00
50,00
20,00
10,00
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
4
0,00
Hedef
4. Çeyrek
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
2008
Yıl
12.00.00.21 / HESAP UZMANLARI KURULU BAŞKANLIĞI
Birim
Performans Hedefi Kurulun aktif işgücünün her yıl en az %50'sini hedef mükelleflerin incelenmesine tahsis etmek.
Stratejik Amaç
Suç ekonomisini, yolsuzluğu ve kayıt dışı ekonomiyi azaltmak
Stratejik Hedef
Kayıt dışı ekonominin oranını her yıl 2 puan düşürmek
Performans Göstergesi
Kurulun aktif işgücünün her yıl en az %50 sini hedef
mükelleflerin incelenmesine tahsis etmek. (Yüzde)
Hedef
Gerçekleşen
1. Çeyrek
50,00
13,00
2. Çeyrek
27,00
3. Çeyrek
42,00
4. Çeyrek
55,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
55,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
110,00
Hedefin Sapma
Oranı (%)
10,00
Tanım
Kayıtdışı ekonominin oranını düşürmek amacıyla Kurulun aktif işgücünün yüzde kaçının hedef mükellef incelemesine tahsis
edildiğini ifade eder.
Göstergenin Kaynağı
Veri, HUK Başkanlığının yıllık çalışma planından yer alan verilerin toplanması sonucu elde edilmiştir.
Performans Sonuçlarının Analizi
Hedef aşılmıştır.
Sapmanın Nedeni
HUK Başkanlığı tarafından 2008 yılında yapılan devamlı ve geçici inceleme yerlerinde mükelleflere yönelik vergi incelemele
sayısındaki artıştan kaynaklanmıştır.
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Bu performans göstergesinin hedeflenen değerinin aşılması, daha fazla mükellefin incelenmesi anlamına geldiğinden ve bu
durum kamu yararı sağladığından önlem alınmasına gerek yoktur.
72
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
60,00
56,00
55,00
54,00
53,00
52,00
51,00
50,00
49,00
48,00
47,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
1
2
1. Çeyrek
3
2. Çeyrek
4
3. Çeyrek
55,00
50,00
Hedef
4. Çeyrek
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
2008
Yıl
12.01.00.23 / STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI
Birim
Performans Hedefi MB kaynaklarının Bakanlık amaçlarına ve stratejik önceliklerine göre etkin dağıtım ve kullanımını %95 oranında gerçekleştirmek
Hizmetten yararlananlara hızlı ve kaliteli hizmet sunacak şekilde kurumsal gelişimi sağlamak
Stratejik Amaç
Kaynakların Bakanlık amaçlarına ve stratejik önceliklerine göre birimler arasında etkin dağıtımı ve kullanımını %95 oranında
gerçekleştirmek
Hedefin
Gerçekleşen
Yıl Sonu
Hedefin Sapma
Gerçekleşme
Hedef
Gerçekleşmesi
Oranı (%)
1. Çeyrek 2. Çeyrek 3. Çeyrek 4. Çeyrek
Oranı (%)
Stratejik Hedef
Performans Göstergesi
Performans programı uygulayabilen ve
hedef/göstergelerini izleyebilen birim sayısı (Adet)
5,00
10,00
10,00
10,00
10,00
10,00
100,00
200,00
Tanım
Performans programı uygulayabilen ve hedef/göstergelerini izleyebilen birim sayısını ifade eder.
Göstergenin Kaynağı
Veri, Stratejik Yönetim Dairesi'nden elde edilmiştir.
Performans Sonuçlarının Analizi
Hedef aşılmıştır.
Sapmanın Nedeni
Performans esaslı bütçeleme kültürünün Bakanlığımızda yaygınlaştırılması ve bu konudaki kurumsal kültürün geliştirilmesi
sayesinde hedeflenenin üzerinde birim tarafından performans programı hazırlanmış ve gösterge takibi gerçekleştirilmiştir.
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
İzleyen döneme ilişkin performans gösterge hedefi revize edilmiştir.
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
12,00
12,00
10,00
10,00
8,00
10,00
8,00
6,00
6,00
4,00
5,00
4,00
2,00
0,00
2,00
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
4
0,00
Hedef
4. Çeyrek
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
Yıl
Birim
2008
12.01.30.00 / BAŞHUKUK MÜŞAVİRLİĞİ VE MUHAKEMAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi
Davaya veya icraya konu olabilecek uyuşmazlıklarda hukuki açıdan uygun olan durumlarda dava açılmasından ve icra takibinden vazgeçilmesi yönünde karar vermek.
Her yıl çıkarılan Bütçe Kanunun İ cetvelinde belirtilen sınırlama dahilinde yargıya intikal etmiş veya henüz intikal etmemiş uyuşmazlıkların sulhen çözümünü sağlamak.
Stratejik Amaç
Kişi hukukunu gözeten, etkin ve hızlı bir hukuk hizmeti sağlayacak mekanizmaları oluşturmak
Stratejik Hedef
İhtilafların yargı öncesi çözümlerini her yıl % 5 artırmak
Performans Göstergesi
Kanun yollarından vazgeçme sayısı / talep sayısı
(Yüzde)
Hedef
85,00
Gerçekleşen
1. Çeyrek
0,00
2. Çeyrek
89,00
3. Çeyrek
84,00
4. Çeyrek
85,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
85,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
100,00
Hedefin Sapma
Oranı (%)
0,00
Tanım
Kanun yollarından vazgeçme, mahkemelerce veya Cumhuriyet Savcılıklarınca verilen kararların, temyizinden veya itirazından
maddi ve hukuki sebeblerle yarar bulunmaması durumda Genel Müdürlük tarafından vazgeçilmesini ifade eder.
Göstergenin Kaynağı
Veri, Evrak ve İstatistik Şubesi'nden elde edilmiştir.
Performans Sonuçlarının Analizi
İlk dört ayda merkez ve taşrada istatistiki veri sistemi bulunmaması sebebiyle ilk çeyrek verilerine ulaşılamamıştır. Mayıs-Aralık
ayları itibarıyla 1.951 adeti vazgeçme talebinde 1.655 adeti olumlu olarak değerlendirilmiş ve bu yönde kanun yollarından
vazgeçilmiştir.
Sapmanın Nedeni
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
73
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
1
-20,00
2
1. Çeyrek
3
2. Çeyrek
4
3. Çeyrek
4. Çeyrek
85,00
85,00
Hedef
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
2008
12.01.31.00 / BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
2008 yılında, kamu iç mali kontrolü alanında standart ve yöntemler belirlenecek, etkin koordinasyon sağlanarak rehberlik ve eğitim hizmeti verilecektir.
Yıl
Birim
Performans Hedefi
Stratejik Amaç
Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol sistemlerini uyumlaştırmak.
Stratejik Hedef
Kamu idarelerinin mali yönetim ve kontrol, iç denetim, performans esaslı bütçeleme ve muhasebe sistemlerine ilişkin
düzenlemeler ile uygulamaların uyumunu yüzde 100'e çıkarmak.
Hedef
Performans Göstergesi
Kamu idarelerinde eğitim verilen kişi sayısı (Adet)
400,00
Gerçekleşen
1. Çeyrek
590,00
2. Çeyrek
3. Çeyrek
1.660,00
2.133,00
4. Çeyrek
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
2.572,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
2.572,00
Hedefin Sapma
Oranı (%)
643,00
543,00
5018 sayılı Kanunun 55 inci maddesi ile Maliye Bakanlığına verilen merkezi uyumlaştırma görevi gereğince kamu idarelerine
verilen eğitimleri ifade etmektedir.
Tanım
Göstergenin Kaynağı
Kamu idarelerine eğitim verilen kişi sayılarının toplanması ile elde edilmiştir.
Performans Sonuçlarının Analizi
Kamu idarelerinin 2008 yılında yoğun şekilde gelen eğitim taleplerinin tamamına katılım sağlandığından ve eğitim talebinin ne
kadar olacağı konusunda bir bilgiye sahip bulunulmadığından belirlenen hedeften daha fazla eğitim verilmiştir.
Sapmanın Nedeni
Kamu idarelerince talep edilen bütün eğitimlere katılım sağlanması nedeniyle sapma gerçekleşmştir.
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Bu performans göstergesinin hedeflenen değeri önümüzdeki yıl için gözden geçirilecek ve revize edilecektir.
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
Üçer Aylık Performans Göstergeleri
3000,00
3.000,00
2500,00
2.500,00
2000,00
2.572,00
2.000,00
1500,00
1.500,00
1000,00
1.000,00
500,00
500,00
0,00
1
2
3
4
400,00
0,00
Hedef
1. Çeyrek 2. Çeyrek 3. Çeyrek 4. Çeyrek
74
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
2008
Yıl
12.01.32.00 / MUHASEBAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Birim
Performans Hedefi 2008 yılında 3 adet IPSAS standardını değerlendirilerek ülkemize uyarlamak
Stratejik Amaç
Kamu kaynaklarının toplanmasında ve amacına uygun harcanmasında etkinliği, verimliliği, hesap verebilirliği ve şeffaflığı
sağlamak
Stratejik Hedef
Genel yönetim sektörüne ilişkin mali raporlama sistematiğini uluslararası standartlara uygun hale getirmek
Performans Göstergesi
Hedef
Uyarlanan IPSAS standardı sayısı (Adet)
Gerçekleşen
1. Çeyrek
3,00
2. Çeyrek
3,00
3. Çeyrek
3,00
3,00
4. Çeyrek
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
3,00
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
3,00
Hedefin Sapma
Oranı (%)
0,00
100,00
Tanım
Uyarlanan Uluslararası Kamu Sektörü Muhasebe Standardı sayısını ifade eder.
Göstergenin Kaynağı
Veri, ilgili şubeden elde edilmiştir.
Performans Sonuçlarının Analizi
Muhasebat Genel Müdürlüğü Uluslararası Kamu Sektörü Muhasebe Standartlarından 2008 yılı için 3 adedinin uyarlanması
hedeflenmiş ve bu hedefe ulaşılmıştır.
Sapmanın Nedeni
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
3,50
3,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
3,00
3,00
Hedef
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
2,50
2,00
1,50
0,50
0,00
1,00
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
0,50
4
0,00
4. Çeyrek
Yıl
Birim
2008
12.01.34.00 / MİLLİ EMLAK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
Performans Hedefi
2008 yılında taşınmazın edinimi yönetimi ve elden çıkarma işlemlerinin yapılması sırasında mevzuat ve karar alma süreçlerinden kaynaklanan kurum içi kurum dışı
sorunları çözerek gelirleri artırmak.
Stratejik Amaç
Devletin sahip olduğu taşınmazları rasyonel bir şekilde değerlendirerek Türkiye ekonomisine sağlanan katma değeri artırmak
Stratejik Hedef
Taşınmaz malların ekonomiye kazandırılması sürecini iyileştirmek
Performans Göstergesi
Satış, Kira, İrtifak Hakkı Tesisi, Ecrimisil ve benzeri
işlemler neticesinde elde edilen gelirler (Milyon TL)
Hedef
1.193,00
Gerçekleşen
1. Çeyrek
206,00
2. Çeyrek
662,00
3. Çeyrek
662,00
4. Çeyrek
944,00
Yıl Sonu
Gerçekleşmesi
Hedefin
Gerçekleşme
Oranı (%)
944,00
79,13
Hedefin Sapma
Oranı (%)
-20,87
Tanım
Devletin sahip olduğu taşınmazlar ile Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmazların, gerçek ve tüzel kişilere ilgili
yasal düzenlemelere göre belirlenen bir ücret karşılığında faydalandırılması sonucu Hazine adına elde edilen geliri ifade eder.
Göstergenin Kaynağı
Veri, Muhasebat Genel Müdürlüğünce yayınlanan Kamu Hesapları Bülteninden elde edilmiştir.
Performans Sonuçlarının Analizi
Sapmanın Nedeni
Sapmaya Karşı Alınacak Önlemler
Genel Müdürlük tarafından 2008 yılında Taşınmaz Satış Geliri olarak 214.765.033,34.-YTL, kira, irtifak, ecrimisil, hakkı vb.
işlemlerden İdare Geliri olarak 729.060.591,59.-YTL ve toplamda 943.825.624,93 YTL gelir elde edilmiştir .Bu rakamlar baz
alındığında bütçe hedeflerinin gerçekleşme oranı % 79 olduğu tespit edilmektedir.
İdare gelirlerimizdeki sürekli ve doğrusal artış gösteren gerçekleşmenin aksine, 2006 yılından itibaren satış gelirlerimizde;
yaşanana ekonomik gelişmeler, satış sürecinde ilgili kuruluşlardan bil belge alınamaması nedeniyle yaşanan gecikmeler, imar
planı bulunmayan taşınmazların satışına getirilen sınırlamalar ve satış yetkisinin merkeze alınması nedenleriyle azalma eğilimi
göstermektedir.
Önümüzdeki yıllarda özellikle satış sürecinde gerekli olan bilgi belgelerin daha hızlı ve etkin edinilmesi, merkeze alınan satış
yetkisinin belli sınırlarda taşra teşkilatımıza devredilmesi ile ilgili çalışmalara hız verilmelidir. Belirlenen hedeflerin belli
periyotlarda izlenmesi ve hedefe ulaşmak için gerekli çalışmaların yapılması takip edilmelidir.
75
Performans Hedefi - Yıl Sonu Gerçekleşmesi
Üçer Aylık Performans Gerçekleşmeleri
1.000,00
1.400,00
800,00
1.200,00
1.193,00
944,00
1.000,00
600,00
800,00
400,00
600,00
200,00
400,00
0,00
1
2
1. Çeyrek
2. Çeyrek
3
3. Çeyrek
4
200,00
0,00
Hedef
4. Çeyrek
Yıl Sonu Gerçekleşmesi
3. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi
Performans esaslı bütçeleme, kaynakların idarenin amaç ve hedefleri
doğrultusunda tahsisini ve etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasını
sağlayan, yıl içerisinde performans ölçümü yaparak ulaşılmak istenen
hedeflere ulaşılıp ulaşılmadığını izleme ve değerlendirme yöntemi ile
raporlayan, elde edilen sonuçlara göre hedeflerin revize edilmesini
gerektiren, idarenin farkındalığını artırarak kurumsal kültürün yerleşmesini
sağlayan bir sistemdir.
Bu sistemin hayata geçirilmesinde diğer kamu idarelerine de referans
bir model olabilecek bir uygulama geliştiren Bakanlığımız, 2008 yılı
Performans Esaslı Bütçesini hazırlamış ve uygulamıştır.
Performans esaslı bütçeleme sisteminin bir gereği olarak 2008 yılı
Şubat ayı içerisinde Bakanlığımızda izleme ve değerlendirme süreci
başlatılmıştır. Bu kapsamda, Maliye SGB.net sisteminde bir alt sistem
oluşturulmuş ve söz konusu alt sisteme ilişkin harcama birimlerine Nisan
ayı içerisinde eğitim verilerek birimlerin üçer aylık dönemler halinde
performans göstergelerinin gerçekleşen değerlerini sisteme giriş yapmaları
sağlanmıştır. Yıl sonunda elde edilen veriler Strateji Geliştirme Başkanlığı
tarafından konsolide edilmiş ve sistemden alınan çeşitli raporlar sayesinde
değerlendirmesi yapılarak 2008 yılı İzleme ve Değerlendirme Raporu adıyla
üst yöneticiye sunulmuştur.
Yapılan değerlendirme sonucunda, gerekli görülen durumlarda
harcama birimi yöneticileriyle görüşülmüş ve 2009 Yılı Maliye Bakanlığı
Performans Esaslı Bütçesi hazırlama sürecinde performans göstergelerinin
hedeflenen değerlerinde revizyona gidilmiştir. Seçilen göstergelerin birimin
sunduğu hizmetleri tam olarak açıklayamadığı durumlarda ise, göstergeler
yeniden belirlenmiş ve birimin sunduğu hizmet üzerinden performansının
ölçülmesi için önemli bir adım atılmıştır.
Performans esaslı bütçelemede kurumsal kültürün yerleşmesi en
önemli aşamalardan birisidir. Bu amaçla, kurumsal kültürün yerleşmesi ve
performans esaslı bütçelemenin harcama birimi yöneticileri ile çalışanları
tarafından sahiplenilmesi için 2008 yılı içerisinde koordinatörlüğünü Strateji
Geliştirme Başkanlığının yürüttüğü çalışma grupları oluşturularak çeşitli
eğitim toplantıları düzenlenmiştir. Bakanlığımız 2008 Yılı Performans Esaslı
Bütçesi hazırlanırken 5 adet harcama biriminin performans hedef ve
76
göstergelerini izleyebileceği öngörülmesine rağmen, yapılan çalışmalar
sonucunda yılsonu değerlendirmesinde 10 harcama biriminde performans
esaslı bütçeleme kültürünün yerleştiği ve bu anlamda uygulamanın ilk yılı
olmasına rağmen önemli ölçüde başarı sağlandığı görülmüştür.
2008 yılı Maliye Bakanlığı Performans Esaslı Bütçesinde 111 adet
performans göstergesi yer almıştır. Yıl içerisinde izlemeye tabi tutulan bu
göstergeler, 2009 yılının ilk ayı itibarıyla hedefe ulaşma derecesine göre
değerlendirilmiş ve aşağıdaki grafik elde edilmiştir:
Grafik-28Performans Göstergelerinin Hedefe Ulaşma
Düzeyi (%)
8%
25%
40%
27%
Hedef A şılmış
Hedef e Ulaşılmış
Hedef e Ulaşılamamış
Veri Elde Edilememiş
Bu grafiğe göre Bakanlığımızda performans esaslı bütçeleme
uygulamasının ilk yılı olmasına rağmen mevcut göstergelerden yüzde 25’i
hedef değerlerini aşmış, yüzde 27’si hedef değerlerine tam olarak ulaşmış,
yüzde 40’ı hedef değerlerinin altında kalmış ve yüzde 8’i için hedef değerle
karşılaştıracak veri elde edilememiştir.
Harcama birimleri bazında performans hedeflerine ulaşma yüzdelerini
gösteren grafikler aşağıda yer almaktadır:
Maliye Teftiş Kurulu Başkanlığı
Hesap Uzmanları Kurulu Başkanlığı
0%
0%
40%
50%
50%
60%
Hedef Aşılmış
Hedefe Ulaşılmış
Hedefe Ulaşılamamış
Veri Elde Edilememiş
Hedef Aşılmış
77
Hedefe Ulaşılmış
Hedefe Ulaşılamamış
Veri Elde Edilememiş
Mali Suçları Araştırma Kurulu
Başkanlığı
Strateji Geliştirme Başkanlığı
0%
40%
10%
40%
23%
41%
26%
20%
Hedef Aşılmış
Hedefe Ulaşılmış
Hedefe Ulaşılamamış
Veri Elde Edilememiş
Baş Hukuk Müşavirliği ve
Muhakemat Genel Müdürlüğü
0%
Hedef Aşılmış
Hedef e Ulaşılmış
Hedef e Ulaşılamamış
Veri Elde Edilememiş
Bütçe ve Mali Kontrol Genel
Müdürlüğü
22%
19%
27%
45%
31%
23%
33%
Hedef Aşılmış
Hedefe Ulaşılmış
Hedefe Ulaşılamamış
Veri Elde Edilememiş
Muhasebat Genel Müdürlüğü
0%
Hedef Aşılmış
Hedef e Ulaşılmış
Hedef e Ulaşılamamış
Veri Elde Edilememiş
Gelir Politikaları Genel Müdürlüğü
10%
0%
25%
0%
50%
40%
75%
Hedef Aşılmış
Hedefe Ulaşılmış
Hedefe Ulaşılamamış
Veri Elde Edilememiş
Hedef Aşılmış
Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler
Dairesi Başkanlığı
0%
17%
33%
50%
Hedef Aşılmış
Hedefe Ulaşılmış
Hedef e Ulaşılamamış
Veri Elde Edilememiş
78
Hedefe Ulaşılmış
Hedef e Ulaşılamamış
Veri Elde Edilememiş
4. Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi
5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu stratejik plan ve
performans esaslı bütçelemenin etkin bir şekilde uygulanması ve
performansa esas teşkil eden verilerin takip edilmesini öngörmektedir.
Bakanlığımızda stratejik plan ve performans esaslı bütçeleme süreçleri
Maliye SGB.net sistemi üzerinden yürütülmektedir. Sistemde yer alan ve
performans bilgi sisteminin alt yapısını oluşturan “performans bütçe
modülü”, Bakanlık misyon ve vizyonundan başlayarak performans esaslı
bütçede yer alan faaliyet/projeye kadar inen basamaklı bir yapıya sahiptir.
Stratejik planda yer alan misyon, vizyon, stratejik amaçlar ve stratejik
hedefler 2008–2012 dönemini kapsayacak şekilde sisteme girilmiştir.
Sistemde yer alan stratejik plan verileri belli bir hiyerarşiyi takip etmiş; her
stratejik amaç bağlı olduğu bir tema ile her stratejik hedef ise bağlı olduğu
bir stratejik amaç ile ilişkilendirilmiştir.
Bir sonraki aşamada yer alan performans esaslı bütçeleme; hizmet,
performans göstergesi hedeflenen ve gerçekleşen değerleri, faaliyet/proje
maliyetlerini ve sabit maliyetleri içermektedir. Bu yapıda birimlerin
tanımlamış olduğu hizmetler, ilgili oldukları stratejik amaç ve stratejik
hedefleri yüzde yüz oranında desteklemiş; böylelikle birimlerin sorumlu
oldukları stratejik amaç ve stratejik hedefler net bir şekilde ortaya
konmuştur.
İzleme ve değerlendirme kapsamında birimlerin performans bütçede
yer alan performans hedefleri ve bu hedefler için belirledikleri performans
göstergesi gerçekleşme değerleri yıl içerisinde üçer aylık dönemler itibarıyla
yine birimler tarafından sisteme girilmiştir. Yılsonunda ise performans
göstergeleri gerçekleşme değerleri için sistemde bir analiz metodu
geliştirilmiş; böylelikle her bir performans göstergesinin değerlendirilmesi
yapılmıştır.
Performans esaslı bütçelemenin raporlama aşamasında hem analitik
bütçe sınıflandırmasına hem de performans esaslı bütçelemeye uygun
raporlar alınabilmektedir. Bu raporlar faaliyet/proje detayından başlayarak
stratejik planda yer alan tema düzeyine kadar olan kısmı kapsamaktadır.
Bu kapsamda performans bilgi sistemi stratejik yönetim siteminin
vazgeçilmez bir parçası olmakla beraber uygulama sonuçlarının daha
gerçekçi bir yapıya kavuşturulması için sistemde yer alan her sürecin ve bu
süreçlere ilişkin uygulamaların performans bilgi sistemi ile entegrasyonu
gerekmektedir.
79
IV - KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN
DEĞERLENDİRİLMESİ
Maliye Bakanlığı Stratejik Planlama çalışmaları çerçevesinde yapılmış
olan Maliye Bakanlığı GZFT (Güçlü Alanlar, Zayıf Alanlar, Fırsatlar,
Tehditler) Analizi sonuçları şu şekildedir:
A. Güçlü Alanlar
 Faaliyet alanlarının çeşitliliği nedeniyle kazanılan makro bakış açısı
 Faaliyetleriyle diğer kamu idarelerine model oluşturması
 Güçlü bir teknolojik altyapının varlığı
 Güvenilir ve danışılan güçlü bir taşra teşkilatı ağının olması
 Köklü bir kurum kültürünün var olması
 Mevzuatın oluşturulması,
belirleyici role sahip olması
uygulanması
ve
yönlendirilmesinde
 Örgütsel yapının hızlı karar almaya uygun olması
 Tecrübeli, güvenilir ve saygın bir kurum olması
 Uluslararası işbirliği kanallarının etkin olarak kullanılarak iyi
uygulamaların takip edilmesi
 Uzman, etik değerleri benimsemiş, dinamik ve özverili çalışanlara
sahip olması
B. Zayıf Alanlar
 Birimler
sağlanamaması
arası
bilgi
akışının
sistemli
ve
kesintisiz
 Değişime karşı direnç
 Ekip çalışması alışkanlığının/kültürünün gelişmemiş olması
 Fiziksel çalışma alanlarının yetersiz olması
 Gereksiz bürokratik işlemlerin ve kırtasiyeciliğin fazla olması
 Hizmet içi, yurt dışı ve yabancı dil eğitimlerinin yetersizliği
 Performans değerlendirme ve ödül sisteminin yetersizliği
80
olarak
 Sosyal imkanların yetersiz olması
 Uzun vadeli planlama ve politika üretme sıkıntısı
C. Fırsatlar
 AB sürecinde atılan adımlar
 Denetim teknik ve standartlarındaki gelişmeler
 Eğitim seviyesinin yükselmesi ve istihdamdaki kalitenin artması
 Ekonomik ve siyasi istikrar
 Gelişen bilgi teknolojisi ve bilgi kaynaklarına hızlı erişim
 İnsan kaynaklarının yükselen bir değer haline gelmesi
 Kayıtdışı ekonomi ve suç ekonomisiyle ilgili uluslararası işbirliği
imkanlarının artması
 Nüfusun genç olması
 Stratejik yönetim kavramına ilginin artması
D. Tehditler
 AB sürecine olan inancın azalması
 Denetim olgusuna olumsuz bakış
 Kamu mali yönetiminde parçalanmışlığın veri olarak kabul edilmiş
ve kanıksanmış olması
 Tasarruf eğiliminin düşüklüğü
 Vergiye gönüllü uyum eksikliği
E. Değerlendirme
Maliye Bakanlığı, bu raporda ortaya konan bilgi ve verilerin de
gösterdiği gibi, değişimin baş döndürücü bir hızla yaşandığı günümüz
dünyasında ülkemizin küresel ölçekte rekabet edebilmesini sağlamak
amacıyla öncü ve köklü rolünü kamu mali yönetiminde sürdürmeye devam
etmektedir.
Kamu mali yönetiminde merkezi bir role sahip olan Bakanlığımız,
mevzuat düzenlemeleriyle ve uygulama yöntemleriyle diğer kamu idarelerine
örnek olma vasfını sürdürmektedir. Ayrıca değişim ve gelişmeleri takip etme,
81
küresel ölçekte Türkiye ekonomisinin aldığı payı büyütme amacıyla Avrupa
Birliği, Birleşmiş Milletler, OECD, Dünya Bankası, IMF, Dünya Ticaret
Örgütü gibi uluslararası organizasyonlarla işbirliği içerisinde çalışmaya
devam etmektedir.
Bakanlığımız, faaliyet gösterdiği alanların çeşitliliği ve güçlü merkez ve
taşra teşkilatıyla modern yönetim anlayışının kamu yönetimimize yerleşmesi
konusunda etkisini göstermeye devam edecektir.
5018 sayılı Kanunun mali yönetim sistemimize getirdiği en önemli
yeniliklerden biri de stratejik yönetim anlayışıdır. Bu anlayış doğrultusunda
Bakanlığımızın beş yıllık dönemi kapsayan amaç ve hedefleri belirlenmiş; bu
çerçevede sunulan hizmetler yeniden tanımlanmıştır. Böylece hizmetlerimiz
öngörülebilir, şeffaf ve sonuç odaklı bir anlayışla sunularak kaynak
kullanımı rasyonelleştirilmektedir.
Bakanlığımız uzun vadeli bakışını insan kaynakları ve bilgi
teknolojilerine yoğunlaştırmıştır. Bilgi teknolojilerine yönelik yenileme ve
geliştirme yatırımlarımız ile yararlanıcı kurumlar açısından bakıldığında
kapsamı oldukça büyük e-devlet projeleri tasarlanmakta ve yürütülmektedir.
İnsan kaynaklarına yönelik çalışanların bilgi ve donanımının artırılması
amacıyla hizmet içi ve yurt dışı eğitimler çeşitlendirilmekte; çalışanların dil
konusunda gelişimini sağlayacak eğitim ve destekler artırılmakta, Bakanlığın
bilgi birikimini yükseltecek lisansüstü eğitimler teşvik edilmektedir.
Bakanlığımızın temel prensibi, tehditleri güçlü yanlarımızı kullanarak
fırsata, gelişmeye açık alanlarımızı ise ortaya çıkan yeni fırsatlarla en kısa
sürede avantaja çevirmektir. Bu dönüşüm, Bakanlığımızın sahip olduğu
liderlik yeteneklerine sahip üst ve orta kademe yöneticileri ve profesyonel
insan kaynaklarının başarıya olan inançlarıyla desteklenecektir.
82
EKLER
83
EK-1 İç Kontrol Güvence Beyanı
Üst yönetici olarak yetkim dahilinde;
Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan
ederim.
Bu raporda açıklanan faaliyetler için bütçe ile tahsis edilmiş
kaynakların, planlanmış amaçlar doğrultusunda ve iyi mali yönetim
ilkelerine uygun olarak kullanıldığını ve iç kontrol sisteminin işlemlerin
yasallık ve düzenliliğine ilişkin yeterli güvenceyi sağladığını bildiririm.
Bu güvence, üst yönetici olarak sahip olduğum bilgi ve
değerlendirmeler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi
bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır.
Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi
bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim.
Ankara
30/04/2009
Hasan Basri AKTAN
Müsteşar
84
EK-2 Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı
Mali hizmetler birim yöneticisi olarak yetkim dahilinde;
Bu idarede, faaliyetlerin mali yönetim ve kontrol mevzuatı ile diğer
mevzuata uygun olarak yürütüldüğünü, kamu kaynaklarının etkili,
ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını temin etmek üzere iç kontrol
süreçlerinin işletildiğini, izlendiğini ve gerekli tedbirlerin alınması için
düşünce ve önerilerimin zamanında üst yöneticiye raporlandığını beyan
ederim.
İdaremizin 2008 yılı Faaliyet Raporunun “III/A- Mali Bilgiler”
bölümünde yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu teyit ederim.
Ankara
30/04/2009
Doç. Dr. Ahmet KESİK
Strateji Geliştirme Başkanı
85
EK-3 Maliye Bakanlığı Dolu ve Boş Kadroların Hizmet Sınıflarına Göre Yıllar İtibarıyla Dağılımı
DOLU KADROLARIN HİZMET SINIFLARINA GÖRE DAĞILIMI
2002
Merkez
Genel İdari Hizmetler
2003
Döner
Sermaye
Taşra
Yurtdışı
Merkez
2004
Döner
Sermaye Yurtdışı
Taşra
Merkez
2005
Döner
Sermaye Yurtdışı
Taşra
Merkez
2006
Döner
Sermaye Yurtdışı
Taşra
Merkez
2007
Döner
Sermaye Yurtdışı
Taşra
Merkez
2008
Döner
Sermaye Yurtdışı
Taşra
Merkez
Döner
Sermaye
Taşra
Yurtdışı
5.530
57.472
406
17
5.446
56.908
381
19
5.262
56.494
381
24
3.636
16.652
393
22
2.762
16.055
397
18
2.701
16.489
0
12
2.610
16.464
0
13
Teknik Hizmetler
153
388
9
0
163
385
9
0
161
384
7
0
128
353
8
0
129
263
9
0
124
300
0
0
122
299
0
0
Sağlık Hizmetleri
21
54
0
0
22
57
0
0
23
55
0
0
21
49
0
0
22
28
0
0
22
25
0
0
20
24
0
0
Avukatlık Hizmetleri
42
754
0
0
43
742
0
0
44
711
0
0
45
833
0
0
49
1.013
0
0
49
1.096
0
0
50
1.117
0
0
Yardımcı Hizmetler
302
5.843
83
0
307
5.600
76
0
300
5.427
75
0
289
4.454
70
0
226
3.074
69
0
207
2.795
0
0
200
2.648
0
0
Eğitim Öğretim Hiz.
0
18
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
6.048
64.529
498
17
5.981
63.692
466
19
5.790
63.071
463
24
4.119
22.341
471
22
3.188
20.433
475
18
3.103
20.705
0
12
3.002
20.552
0
13
TOPLAM
BOŞ KADROLARIN HİZMET SINIFLARINA GÖRE DAĞILIMI
2002
Merkez
Genel İdari Hizmetler
2003
Döner
Sermaye
Taşra
Yurtdışı
Merkez
2004
Döner
Sermaye Yurtdışı
Taşra
Merkez
2005
Döner
Sermaye Yurtdışı
Taşra
Merkez
2006
Döner
Sermaye Yurtdışı
Taşra
Merkez
2007
Döner
Sermaye Yurtdışı
Taşra
Merkez
2008
Döner
Sermaye Yurtdışı
Taşra
Merkez
Döner
Sermaye
Taşra
Yurtdışı
7.639
32.628
501
9
7.705
33.210
526
7
8.129
33.898
536
2
4.737
10.787
526
4
4.931
12.744
522
13
3.935
12.117
0
19
4.019
12.834
0
19
Teknik Hizmetler
168
238
24
0
158
241
24
0
188
289
26
0
119
320
25
0
120
388
24
0
108
385
0
0
117
493
0
0
Sağlık Hizmetleri
22
101
0
0
21
98
0
0
22
101
0
0
20
111
0
0
19
132
0
0
8
135
0
0
10
136
0
0
Avukatlık Hizmetleri
36
221
0
0
35
233
0
0
34
264
0
0
33
138
0
0
29
199
0
0
29
116
0
0
28
95
0
0
Yardımcı Hizmetler
177
1.567
22
0
172
1.810
29
0
184
1.978
20
0
177
2.950
23
0
240
3.780
24
0
153
3.219
0
0
160
2.954
0
0
Eğitim Öğretim Hiz.
0
24
0
0
0
42
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8.042
34.779
547
9
8.091
35.634
579
7
8.557
36.530
582
2
5.086
14.306
574
4
5.339
17.243
570
13
4.233
15.972
0
19
4.334
16.512
0
19
TOPLAM
86
EK-4 Maliye Bakanlığı Denetim Gücü ve Uzmanlaşma Durumu
Denetim Elemanı
Denetim Elemanı Sayısı
(Yardımcılar Dahil)
Diğer Uzmanlar
Uzman Sayısı
Maliye Müfettişi
144
Eğitim Uzmanı
1
Hesap Uzmanı
303
APK Uzmanı
Toplam
3
4
İç Denetçi
15
Bütçe Kontrolörü
13
Muhasebat Kontrolörü
100
Milli Emlak Kontrolörü
72
Milli Emlak Denetmeni
220
Muhasebe Denetmeni
226
TOPLAM
1.093
Uzman
Uzman Sayısı
(Yardımcılar Dahil)
Devlet Bütçe Uzmanı
128
Devlet Muhasebe Uzmanı
134
Devlet Malları Uzmanı
88
Maliye Uzmanı
43
Mali Hizmetler Uzmanı
12
Mali Suçları Araştırma Uzmanı
63
Muhasebe Uzmanı
622
Milli Emlak Uzmanı
684
AB Uzmanı
Toplam
22
1.796
87
EK-5 Maliye Bakanlığı 2002-2008 Yılları Bütçe Giderlerinin Kurumsal Sınıflandırma Tablosu
Bin TL
2002
KURUMSAL
SINIFLANDIRMA
AÇIKLAMA
12.00.00.02
ÖZEL KALEM MÜDÜRLÜĞÜ
12.00.00.20
TOPLAM
ÖDENEK
%
2003
HARCAMA
%
TOPLAM
ÖDENEK
%
2004
HARCAMA
%
TOPLAM
ÖDENEK
%
2005
HARCAMA
%
TOPLAM
ÖDENEK
%
2006
HARCAMA
%
TOPLAM
ÖDENEK
%
2007
HARCAMA
%
TOPLAM
ÖDENEK
%
2008
HARCAMA
%
TOPLAM
ÖDENEK
%
HARCAMA
%
877
0,004
769
0,003
1.178
0,004
1.154
0,004
3.807 0,016
1.914 0,008
3.133 0,012
2.072 0,008
3.414 0,009
2.561 0,007
4.380
0,012
3.269
0,009
4.488
0,011
4.130
0,010
TEFTİŞ KURULU BAŞKANLIĞI
4.068
0,019
2.948
0,013
4.217
0,015
4.191
0,015
5.037 0,021
4.049 0,018
5.274 0,020
4.654 0,018
5.746 0,016
4.916 0,013
8.321
0,024
6.647
0,019
7.091
0,018
6.887
0,017
12.00.00.21
HESAP UZMANLARI KURULU BAŞKANLIĞI
8.727
0,040
8.005
0,036
10.715
0,038
10.551
0,038
13.073 0,055
12.142 0,053
14.425 0,054
13.317 0,052
15.624 0,043
14.019 0,038
16.370
0,046
15.530
0,044
17.990
0,045
17.374
0,044
12.00.35.00
MALİ SUÇLARI ARAŞTIRMA KURULU BAŞKANLIĞI
2.165
0,010
1.851
0,008
4.143
0,015
2.516
0,009
4.798 0,020
4.496 0,020
3.471 0,013
2.875 0,011
3.510 0,010
3.047 0,008
4.122
0,012
3.507
0,010
4.355
0,011
4.202
0,011
0,002
12.01.00.03
SAVUNMA SEKRETERLİĞİ
12.01.00.04
İDARİ VE MALİ İŞLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI
12.01.00.05
PERSONEL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
12.01.00.06
MALİYE YÜKSEK EĞİTİM MERKEZİ BAŞKANLIĞI
404
0,002
356
0,002
536
0,002
454
0,002
1.041 0,004
772 0,003
1.893 0,007
784 0,003
1.648 0,004
860 0,002
2.356
0,007
929
0,003
1.289
0,003
1.129
0,003
12.01.00.10
BİLGİ İŞLEM DAİRESİ BAŞKANLIĞI
947
0,004
841
0,004
1.095
0,004
1.066
0,004
1.464 0,006
1.330 0,006
1.618 0,006
1.393 0,005
1.480 0,004
1.414 0,004
1.775
0,005
1.524
0,004
1.805
0,004
1.575
0,004
12.01.00.23
STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI
970
0,004
727
0,003
1.795
0,006
905
0,003
1.271 0,005
1.183 0,005
1.418 0,005
1.323 0,005
2.085 0,006
2.044 0,006
4.179
0,012
3.764
0,011
5.476
0,014
5.124
0,013
12.01.00.25
BASIN VE HALKLA İLİŞKİLER MÜŞAVİRLİĞİ
173
0,001
154
0,001
194
0,001
215
0,001
314 0,001
289 0,001
342 0,001
351 0,001
444 0,001
415 0,001
576
0,002
517
0,001
564
0,001
516
0,001
12.01.00.62
DEFTERDARLIKLAR (PERSONEL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ)
68.496
0,313
67.332
0,305
85.274
0,299
92.171
0,328
122.116 0,515
104.709 0,458
131.318 0,496
129.001 0,506
108.070 0,294
102.170 0,280
117.482
0,333
109.523
0,311
116.344
0,289
110.851
0,281
0,006
12.01.00.63
12.01.30
12.01.30.00
12.01.30.62
12.01.31
12.01.32
12.01.32.00
12.01.32.62
YURT DIŞI TEŞKİLATI
718
0,003
543
0,002
705
0,002
746
0,003
1.064 0,004
1.005 0,004
433 0,002
1.094 0,004
1.260 0,003
870 0,002
804
0,002
737
0,002
875
0,002
677
125.967
0,576
121.308
0,550
165.631
0,581
149.622
0,532
78.894 0,333
71.589 0,313
77.030 0,291
77.677 0,305
73.502 0,200
67.114 0,184
80.348
0,227
76.317
0,217
90.405
0,225
86.444
0,219
3.485
0,016
3.171
0,014
5.294
0,019
5.475
0,019
6.424 0,027
5.999 0,026
7.537 0,028
6.620 0,026
8.174 0,022
7.488 0,021
8.377
0,024
7.882
0,022
10.236
0,025
9.369
0,024
4.596
0,021
4.118
0,019
5.901
0,021
4.558
0,016
3.382 0,014
3.170 0,014
3.599 0,014
3.507 0,014
4.199 0,011
3.434 0,009
4.332
0,012
2.645
0,008
2.625
0,007
2.288
BAŞHUKUK MÜŞAVİRLİĞİ VE MUHAKEMAT GEN.MÜD.
20.450
0,093
39.444
0,179
36.755
0,129
45.482
0,162
139.585 0,588
137.951 0,603
85.916 0,324
97.922 0,384
76.811 0,209
91.571 0,251
88.433
0,250
97.474
0,277
89.650
0,223
109.128
0,277
BAŞHUKUK MÜŞ.VE MUH.GEN.MÜD.(MERKEZ)
2.525
0,012
22.233
0,101
15.322
0,054
22.860
0,081
108.976 0,459
107.814 0,472
49.682 0,188
62.689 0,246
33.000 0,090
48.748 0,133
33.995
0,096
47.297
0,134
31.000
0,077
52.673
0,133
21.433
0,075
22.622
0,080
30.608 0,129
30.137 0,132
36.233 0,137
35.233 0,138
43.812 0,119
42.823 0,117
54.438
0,154
50.177
0,143
58.650
0,146
56.455
0,143
20.664.695 90,401 23.508.400 88,746
22.514.181 88,324
20.076.644 54,684
19.901.818 54,490
17.195.557
48,684
17.105.661 48,615
18.885.511
46,986
18.164.251
46,037
BAŞHUKUK MÜŞ.VE MUH.GEN.MÜD.(TAŞRA)
BÜTÇE VE MALİ KONTROL GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
17.925
0,082
17.212
0,078
20.756.660
94,832
21.052.463
95,503
27.040.355 94,923
26.650.285 94,810 21.545.829 90,813
MUHASEBAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
238.976
1,092
200.703
0,910
388.669
1,364
406.842
1,447
827.745 3,489
825.439 3,611
1.494.135 5,640
1.491.062 5,849
16.208.026 44,147
16.201.227 44,358
17.644.407
49,955
17.619.809 50,076
20.793.582
51,734
20.781.357
52,670
MUHASEBAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (MERKEZ)
135.529
0,619
97.622
0,443
262.244
0,921
262.488
0,934
624.061 2,630
621.860 2,720
1.271.134 4,799
1.269.240 4,979
15.872.656 43,234
15.870.061 43,452
17.361.379
49,154
17.349.615 49,308
20.491.723
50,983
20.485.168
51,919
335.370 0,913
331.164 0,907
283.028
0,801
270.194
0,768
301.859
0,751
296.189
0,751
MUHASEBAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ DEFTERDARLIK
103.447
0,473
103.081
0,468
126.425
0,444
144.354
0,514
203.684 0,859
203.579 0,891
223.001 0,842
221.822 0,870
GELİRLER GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
568.726
2,598
484.975
2,200
665.373
2,336
671.063
2,387
877.945 3,700
922.285 4,035
1.042.884 3,937
1.042.775 4,091
12.01.33.00
GELİRLER GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (MERKEZ)
171.309
0,783
95.496
0,433
168.003
0,590
100.941
0,359
112.087 0,472
100.060 0,438
152.596 0,576
135.229 0,531
12.01.33.62
GELİRLER BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ(TAŞRA)
397.418
1,816
389.480
1,767
497.370
1,746
570.122
2,028
32.163 0,136
35.067 0,153
30.265 0,114
30.856 0,121
12.01.33.61
GELİRLER GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (BÖLGE)
733.694 3,092
787.158 3,444
860.023 3,247
876.690 3,439
12.01.33
12.01.34
12.01.34.00
MİLLİ EMLAK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
80.044
0,366
52.836
0,240
66.612
0,234
59.528
0,212
89.372 0,377
93.480 0,409
104.039 0,393
97.326 0,382
118.974 0,324
114.827 0,314
135.257
0,383
127.855
0,363
158.468
0,394
148.496
0,376
MİLLİ EMLAK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (MERKEZ)
48.083
0,220
22.292
0,101
29.391
0,103
17.795
0,063
29.078 0,123
26.645 0,117
28.563 0,108
24.088 0,094
35.716 0,097
34.608 0,095
38.817
0,110
35.244
0,100
40.312
0,100
33.972
0,086
31.961
0,146
30.544
0,139
37.221
0,131
41.733
0,148
60.294 0,254
66.836 0,292
75.476 0,285
73.238 0,287
83.258 0,227
80.219 0,220
96.440
0,273
92.611
0,263
118.156
0,294
114.524
0,290
1.020
0,005
985
0,004
1.899
0,007
1.945
0,007
1.844 0,008
1.927 0,008
2.141 0,008
2.148 0,008
2.539 0,007
2.343 0,006
873
0,002
873
0,002
304
0,001
220
0,001
409
0,001
362
0,001
535 0,002
450 0,002
554 0,002
458 0,002
12.01.34.62
MİLLİ EMLAK GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (TAŞRA)
12.01.36.00
TASFİYE İŞLERİ DÖNER SERMAYE İŞLETMELERİ GEN.MÜD.
12.01.37.00
AVRUPA BİRLİĞİ VE DIŞ İLİŞKİLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI
12.01.38.00
GELİR POLİTİKALARI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ
GENEL TOPLAM
21.887.775
22.043.750
28.486.751
28.109.131
23.725.540
NOT:
1- Birimlerin % oranları, toplam ödenek ve toplam harcamalara % oranıdır.
2- Gelirler Genel Müdürlüğü'nün 2005 yılı içerisinde Gelir İdaresi Başkanlığı olarak yeniden örgütlenmesi nedeniyle 2005 yılına kadar olan rakamlara Gelirler Genel Müdürlüğünün ödenek ve harcamaları dahildir.
88
22.858.874
26.489.560
25.490.540
755 0,002
688 0,002
1.022
0,003
787
0,002
1.341
0,003
1.150
0,003
856 0,002
779 0,002
1.555
0,004
1.051
0,003
1.410
0,004
1.025
0,003
36.713.762
36.523.605
35.320.526
35.186.301
40.193.505
39.455.973
EK-6 Maliye Bakanlığı 2002-2008 Yılları Bütçe Giderlerinin Fonksiyonel Sınıflandırma (1. Düzey) Tablosu
Bin TL
2002
FONK.
KOD
FONKSİYONEL SINIFLANDIRMA
01
GENEL KAMU HİZMETLERİ
02
SAVUNMA HİZMETLERİ
03
KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİK HİZMETLERİ
04
EKONOMİK İŞLER VE HİZMETLER
05
ÇEVRE KORUMA HİZMETLERİ
06
İSKAN VE TOPLUM REFAHI HİZMETLERİ
07
SAĞLIK HİZMETLERİ
08
DİNLENME, KÜLTÜR VE DİN HİZMETLERİ
09
EĞİTİM HİZMETLERİ
10
SOSYAL GÜVENLİK VE SOSYAL YARDIM HİZMETLERİ
TOPLAM
TOPLAM
ÖDENEK
2003
HARCAMA
17.042.765
%
17.180.176 77,94
TOPLAM
ÖDENEK
2004
HARCAMA
%
TOPLAM
ÖDENEK
2005
HARCAMA
%
TOPLAM
ÖDENEK
2006
HARCAMA
%
TOPLAM
ÖDENEK
HARCAMA
%
TOPLAM
ÖDENEK
HARCAMA
%
TOPLAM
ÖDENEK
HARCAMA
%
22.301.658
21.915.647 77,97
15.781.368
14.916.766 65,26
17.510.040
16.498.892 64,73
21.579.705
21.379.220 58,54
24.170.157
24.029.471 68,29
28.162.733
27.413.976 69,48
718
543
0,00
705
746 0,00
1.064
1.005 0,00
433
1.094 0,00
1.260
870 0,00
804
737 0,00
875
677 0,00
20.138
39.133
0,18
36.755
45.482 0,16
139.584
137.951 0,60
85.915
97.922 0,38
76.812
91.571 0,25
89.068
98.082 0,28
90.417
109.860 0,28
3.149.181
3.145.821 8,61
3.789.000
3.787.442 10,76
2.620.370
2.613.722 6,62
2.951
0 0,00
2.134
1.898
0,01
2.583
2.227 0,01
3.524
3.152 0,01
3.852
3.312 0,01
3.733
3.239 0,01
3.596
2.668 0,01
4.822.020
4.822.000 21,87
6.145.050
6.145.029 21,86
7.800.000
7.800.000 34,12
8.889.320
8.889.320 34,87
11.903.071
11.902.884 32,59
7.267.901
7.267.901 20,66
9.316.159
9.315.257 23,61
21.887.775
22.043.750
28.486.751
28.109.131
23.725.540
22.858.874
26.489.560
25.490.540
36.713.762
36.523.605
35.320.526
35.186.301
40.193.505
39.455.973
Not: Fonksiyonel harcamaların yüzde oranları toplam harcamaya göre bulunmuştur.
Not: 01-Genel Kamu Hizmetleri giderleri Bakanlığımızın Muhakemat hizmetleri (Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü), Savunma Hizmetleri (Savunma Sekreterliği)
ile Eğitim Hizmetleri (Mesleki Eğitim Kursları) giderleri dışındaki hizmetleri kapsamaktadır
02-Savunma Hizmetleri, Bakanlığımız Savunma Sekreterliğinin giderlerini kapsamaktadır.
03-Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri, Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğünün giderlerini kapsamaktadır.
09-Eğitim Hizmetleri, Mesleki Eğitim Kurslarının giderlerini kapsamaktadır.
,
2008
2007
10-Sosyal Güvenlik ve Sosyal Yardım Hizmetleri, Sosyal Güvenlik Kurumlarına yapılan ödenekleri kapsamaktadır.
Not: Gelirler Genel Müdürlüğü'nün 2005 yılı içerisinde Gelir İdaresi Başkanlığı olarak yeniden örgütlenmesi nedeniyle 2005 yılına kadar olan rakamlara Gelirler Genel Müdürlüğünün ödenek ve harcamaları dahildir.
89
2.481 0,01
EK-7 Maliye Bakanlığı 2002-2008 Yılları Bütçe Giderlerinin Ekonomik Sınıflandırma (2. Düzey) Tablosu
Bin TL.
2002
EKO. KOD
01
02
03
05
06
07
08
09
AÇIKLAMA
PERSONEL GİDERLERİ
SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ GİDERLERİ
MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ
CARİ TRANSFERLER
SERMAYE GİDERLERİ
SERMAYE TRANSFERLERİ
BORÇ VERME
YEDEK ÖDENEKLER
ÖZEL ÖDENEKLER VE DIŞ PROJE KREDİLERİ
TOPLAM
01
01
01
01
01
01
02
02
02
02
02
03
03
03
03
03
03
03
03
03
03
05
05
05
05
05
05
06
06
06
06
06
06
06
06
06
07
07
08
08
09
09
09
09
09
09
09
1
2
3
4
5
1
2
3
4
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1
2
3
6
8
1
2
3
4
5
6
7
9
1
1
1
3
5
6
7
9
PERSONEL GİDERLERİ
MEMURLAR
SÖZLEŞMELİ PERSONEL
İŞÇİLER
GEÇİCİ PERSONEL
DİĞER PERSONEL
SOSYAL GÜVENLİK KURUMLARINA DEVLET PRİMİ GİDERLERİ
MEMURLAR
SÖZLEŞMELİ PERSONEL
İŞÇİLER
GEÇİCİ PERSONEL
MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ
ÜRETİME YÖNELİK MAL VE MALZEME ALIMLARI
TÜKETİME YÖNELİK MAL VE MALZEME ALIMLARI
YOLLUKLAR
GÖREV GİDERLERİ
HİZMET ALIMLARI
TEMSİL VE TANITMA GİDERLERİ
MENKUL MAL,GAYRİMADDİ HAK ALIM, BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ
GAYRİMENKUL MAL BAKIM VE ONARIM GİDERLERİ
TEDAVİ VE CENAZE GİDERLERİ
CARİ TRANSFERLER
GÖREV ZARARLARI
HAZİNE YARDIMLARI
KAR AMACI GÜTMEYEN KURULUŞLARA YAPILAN TRANSFERLER
YURTDIŞINA YAPILAN TRANSFERLER
GELİRDEN AYRILAN PAYLAR
SERMAYE GİDERLERİ
MAMUL MAL ALIMLARI
MENKUL SERMAYE ÜRETİM GİDERLERİ
GAYRİ MADDİ HAK ALIMLARI
GAYRİMENKUL ALIMLARI VE KAMULAŞTIRMASI
GAYRİMENKUL SERMAYE ÜRETİM GİDERLERİ
MENKUL MALLARIN BÜYÜK ONARIM GİDERLERİ
GAYRİMENKUL BÜYÜK ONARIM GİDERLERİ
DİĞER SERMAYE GİDERLERİ
SERMAYE TRANSFERLERİ
YURTİÇİ SERMAYE TRANSFERLERİ
BORÇ VERME
YURTİÇİ BORÇ VERME
YEDEK ÖDENEKLER
PERSONEL GİDERLERİNİ KARŞILAMA ÖDENEĞİ
YATIRIMLARI HIZLANDIRMA ÖDENEĞİ
DOĞAL AFET GİDERLERİNİ KARŞILAMA ÖDENEĞİ
YEDEK ÖDENEK
YENİ KURULACAK DAİRE VE İDARELERİN İHTİYAÇLARINI KARŞILAMA ÖDENEĞİ
DİĞER YEDEK ÖDENEKLER
ÖZEL ÖDENEKLERE İLİŞKİN HİZMETLER VE DPK *
TOPLAM
TOPLAM
ÖDENEK
2003
HARCAMA
%
TOPLAM
ÖDENEK
2004
HARCAMA
%
508.613
127.125
198.177
18.463.299
87.849
2.157.742
75.216
61.172
503.180
125.264
226.971
18.877.952
36.809
2.086.236
75.216
4.343
2,28
0,57
1,03
85,64
0,17
9,46
0,34
0,02
625.384
156.317
305.430
24.134.451
72.582
2.618.808
240.185
46.742
721.787
179.890
278.585
23.738.656
35.287
2.651.502
240.185
7.968
2,57
0,64
0,99
84,45
0,13
9,43
0,85
0,03
208.582
107.779
21,65
286.852
255.271
35,70
21.887.775
22.043.750
28.486.751
28.109.131
508.613
505.554
503.180
497.728
593
2.845
625.384
621.621
721.787
715.123
846
3.736
60.741
26.758
18.325
15.003
2,28
2,26
0,00
0,01
0,00
0,01
0,57
0,56
0,00
0,00
0,00
1,03
0,00
0,25
0,05
0,16
0,21
0,00
0,01
0,01
0,33
85,64
50,05
34,33
0,90
0,12
0,23
0,17
0,00
0,00
0,00
0,01
0,00
0,08
0,07
2.157.742
2.157.742
75.216
75.216
61.172
3.753
542
29.833
22.698
2.086.236
2.086.236
75.216
75.216
4.343
9,46
9,95
0,34
0,34
0,02
4.346
4.343
0,02
8.299
7.968
0,03
208.582
107.779
0,49
286.852
255.271
0,91
21.887.775
22.043.750
28.486.751
28.109.131
3.059
741
2.014
125.264
124.432
143
689
198.177
226.971
58.358
12.682
230
49.387
30
55.845
11.911
34.562
46.513
29
2.752
2.727
72.632
18.877.952
11.033.271
7.568.370
199.125
26.601
50.585
36.809
342
127.125
126.384
77.490
18.463.299
10.596.410
7.582.233
204.046
30.000
50.610
87.849
350
3.139
39.691
32.671
12.284
21.553
2,57
2,54
0,00
0,01
0,00
0,01
0,64
0,64
0,00
0,00
0,00
0,99
0,00
0,25
0,04
0,15
0,21
0,00
0,01
0,01
0,32
84,45
53,16
30,54
0,58
0,09
0,07
0,13
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,04
0,08
2.618.808
2.618.808
240.185
240.185
46.742
370
50
2.651.502
2.651.502
240.185
240.185
7.968
9,43
9,43
0,85
0,85
0,03
3.763
912
2.082
179.890
178.780
205
905
305.430
278.585
71.928
13.550
34.730
75.042
155
71.230
12.196
41.386
57.804
147
3.115
2.609
90.098
23.738.656
14.944.149
8.584.194
164.365
25.683
20.265
35.287
201
156.317
155.405
110.025
24.134.451
15.245.374
8.637.540
164.547
28.000
58.990
72.582
220
1.249
38.023
TOPLAM
ÖDENEK
HARCAMA
2005
%
TOPLAM
ÖDENEK
HARCAMA
2007
2006
%
TOPLAM
ÖDENEK
HARCAMA
%
TOPLAM
ÖDENEK
2008
HARCAMA
945.374
113.440
446.002
15.893.197
99.970
5.555.426
593.483
78.648
1.000.461
4,38
109.689
0,48
418.713
1,83
15.549.212 68,02
89.078
0,39
5.061.014 22,14
593.483
2,60
37.224
0,16
1.094.414
124.520
410.896
16.490.290
146.547
6.966.954
1.224.635
31.304
1.110.223
4,36
125.876
0,49
402.509
1,58
16.297.706 63,94
132.291
0,52
6.197.299 24,31
1.224.636
4,80
536.416
52.208
193.184
31.282.999
42.503
2.660.950
1.944.586
916
528.671
1,45
50.069
0,14
187.548
0,51
31.204.606 85,44
40.818
0,11
2.567.307
7,03
1.944.586
5,32
504.749
56.922
249.661
30.776.702
52.221
3.380.070
293.849
6.352
482.378
54.724
245.733
30.766.263
35.339
3.308.015
293.849
36.713.762
36.523.605
536.416
528.337
1.809
5.170
100
1.000
52.208
50.933
315
960
528.671
521.048
1.749
5.106
84
684
50.069
48.909
285
875
193.184
2
58.675
20.821
28.994
30.671
328
6.062
5.766
41.865
31.282.999
6.216.271
11.080.932
107.840
298
13.877.658
42.503
17.015
187.548
53.308
16.698
45.258
26.056
229
4.591
4.991
36.417
31.204.606
6.215.882
11.004.142
107.781
295
13.876.506
40.818
16.911
3.610
6.321
3.045
6.320
965
14.592
816
13.726
2.660.950
2.660.950
1.944.586
1.944.586
916
565
48
2.567.307
2.567.307
1.944.586
1.944.586
23.725.540
22.858.874
945.374
937.010
1.533
4.548
83
2.200
113.440
112.535
219
686
686
446.002
1
102.614
26.392
127.560
78.556
314
11.117
6.966
92.482
15.893.197
2.815.052
11.952.435
125.553
1.000.000
157
99.970
54.475
1.000.461
994.411
1.362
4.268
64
356
109.689
108.662
237
790
790
418.713
26.489.560
25.490.540
4,38
4,35
0,01
0,02
0,00
0,00
0,48
0,48
0,00
0,00
0,00
1,83
0,00
0,40
0,10
0,58
0,28
0,00
0,04
0,03
0,41
68,02
12,31
52,04
0,57
3,10
0,00
0,39
0,22
0,00
0,06
0,01
0,03
0,03
0,05
1.094.414
1.086.050
1.910
4.944
60
1.450
124.520
123.324
304
882
10
410.896
1
120.489
33.855
57.238
85.618
295
10.549
5.919
96.932
16.490.290
3.346.180
11.760.120
90.261
1.293.446
283
146.547
88.157
963
16.283
4.817
6.580
12.505
17.242
1.110.223
1.103.191
1.353
5.060
68
551
125.876
124.726
235
915
92.487
22.881
131.516
63.621
226
8.091
5.815
94.076
15.549.212
2.815.000
11.895.093
129.457
709.510
152
89.078
49.418
16.537
2.856
6.791
7.592
11.719
13.624
1.734
6.366
7.428
10.508
5.555.426
5.555.426
593.483
593.483
78.648
87
738
229
37.491
5.061.014 22,14
5.061.014 22,14
593.483
2,60
593.483
2,60
37.224
0,16
6.966.954
6.966.954
1.224.635
1.224.635
31.304
402.509
116.724
25.422
86.042
73.985
202
7.648
5.620
86.866
16.297.706
3.345.980
11.567.822
90.209
1.293.446
249
132.291
86.205
14.711
3.469
3.483
11.366
13.057
4,36
4,33
0,01
0,02
0,00
0,00
0,49
0,49
0,00
0,00
0,00
1,58
0,00
0,46
0,10
0,34
0,29
0,00
0,03
0,02
0,34
63,94
13,13
45,38
0,35
5,07
0,00
0,52
0,34
0,00
0,06
0,01
0,01
0,04
0,05
6.197.299 24,31
6.197.299 24,31
1.224.636
4,80
1.224.636
4,80
0
0,00
3.316
500
27.216
40.103
37.224
23.725.540
22.858.874
0,16
272
26.489.560
25.490.540
* Program bütçe sınıflandırmasında yer almakta olup, Ekonomik Sınıflandırmaya göre dağıtımı yapılamamıştır.
NOT:
1- Gelirler Genel Müdürlüğü'nün 2005 yılı içerisinde Gelir İdaresi Başkanlığı olarak yeniden örgütlenmesi nedeniyle 2005 yılına kadar olan rakamlara Gelirler Genel Müdürlüğünün ödenek ve harcamaları dahildir.
2-2002-2003 yılları rakamları program bütçe uygulaması nedeniyle ödenekler toplam bazda gönderildiği için bazı harcamaların ödenekleri görülmemektedir.
3- Özel Ödenekler toplam rakamlara dahil değildir.
4-Ekonomik kodun % oranı, harcama toplamına % oranıdır.
90
%
1,37
0,16
0,70
87,44
0,10
9,40
0,84
35.320.526
35.186.301
1,45
1,43
0,00
0,01
0,00
0,00
0,14
0,13
0,00
0,00
0,00
0,51
0,00
0,15
0,05
0,12
0,07
0,00
0,01
0,01
0,10
85,44
17,02
30,13
0,30
0,00
37,99
0,11
0,05
0,00
0,01
0,02
0,00
0,00
0,04
504.749
494.640
2.529
6.220
110
1.250
56.922
55.400
448
1.053
21
249.661
23
88.194
20.449
29.926
31.563
401
7.233
6.027
65.845
30.776.702
7.281.209
6.177.312
334.118
243
16.983.819
52.221
18.620
482.378
473.657
2.291
5.997
63
370
54.724
53.435
368
921
0
245.733
0
83.762
17.969
43.507
26.938
334
5.097
5.470
62.656
30.766.263
7.280.200
6.172.658
329.390
196
16.983.819
35.339
10.686
6.000
4.357
0
4.254
4.764
18.480
4.130
16.269
1,37
1,35
0,01
0,02
0,00
0,00
0,16
0,15
0,00
0,00
0,00
0,70
0,00
0,24
0,05
0,12
0,08
0,00
0,01
0,02
0,18
87,44
20,69
17,54
0,94
0,00
48,27
0,10
0,03
0,00
0,00
0,01
0,00
0,01
0,05
7,03
7,03
5,32
5,32
0,00
3.308.015
3.308.015
293.849
293.849
0
9,40
9,40
0,84
0,84
0,00
15
3.380.070
3.380.070
293.849
293.849
6.352
401
0
0
236
288
5.713
36.713.762
36.523.605
35.320.526
35.186.301
TOPLAM
ÖDENEK
HARCAMA
%
534.989
62.509
575.974
36.136.176
51.469
2.579.432
231.749
21.207
530.564 1,34
59.535 0,15
575.155 1,46
35.548.038 90,10
37.822 0,10
2.473.110 6,27
231.749 0,59
0,00
40.193.505
39.455.973
534.989
525.685
3.998
4.346
110
850
62.509
60.740
737
1.032
21
575.974
5.962
107.463
21.490
30.680
31.122
416
7.122
6.569
365.150
36.136.176
7.612.450
8.402.289
212.775
334
19.908.328
51.469
13.634
35
7.439
7.174
1
3.820
19.251
115
2.579.432
2.579.432
231.749
231.749
21.207
368
0
0
20.839
530.564
522.122
3.586
3.993
43
820
59.535
58.299
595
641
0
575.155
0
104.245
18.335
52.023
28.570
311
6.154
6.135
359.382
35.548.038
7.609.605
7.819.963
210.217
177
19.908.076
37.822
9.360
35
4.503
5.132
0
3.676
15.001
115
2.473.110
2.473.110
231.749
231.749
0
40.193.505
39.455.973
1,34
1,32
0,01
0,01
0,00
0,00
0,15
0,15
0,00
0,00
0,00
1,46
0,00
0,26
0,05
0,13
0,07
0,00
0,02
0,02
0,91
90,10
19,29
19,82
0,53
0,00
50,46
0,10
0,02
0,00
0,01
0,01
0,00
0,01
0,04
6,27
6,27
0,59
0,59
0,00
EK-8 2008 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Gerçekleşmeleri Tablosu
Bin TL
2008
Hedef
Bütçe Giderleri
Faiz Hariç Giderler
Ocak
Şubat
Mart
Nisan
Mayıs
Haziran
Temmuz
Ağustos
Eylül
Ekim
Kasım
Aralık
Aralık Ayı
Gerç. Oranı
(%)
Ocak-Aralık
Dönemi
Toplamı
Ocak-Aralık
Gerç. Oranı
(%)
222.553.217 16.305.696 16.607.569
18.648.608 18.637.973 15.822.827
14.565.859
21.237.248
20.437.402 23.214.516 15.177.647
21.375.116
23.937.010
10,8
225.967.471
101,53
166.553.167 12.022.554 11.893.206
13.895.276 14.472.353 14.141.425
12.297.101 18.192.676 13.164.798
13,2
175.306.166
105,3
48.824.636
100,3
13.423.909
13.801.397
15.935.060
22.066.411
48.672.049
4.841.110
3.855.601
3.815.917
4.013.661
3.995.886
3.983.843
4.170.804
3.586.089
4.884.243
4.147.381
4.287.223
3.242.878
6.405.463
622.053
482.950
480.375
488.486
493.819
485.143
495.521
478.843
507.224
495.624
519.132
852.509
13,3
6.401.679
Mal ve Hizmet Alımları
22.905.423
1.058.671
1.192.957
1.528.206
1.832.848
1.812.957
1.735.273
2.065.013
1.924.067
1.917.930
1.759.915
2.356.429
4.756.281
20,8
23.940.547
104,5
Cari Transferler
69.206.600
5.136.224
5.643.299
6.734.851
6.531.372
6.243.296
4.936.464
4.650.368
4.457.194
8.174.108
4.856.114
6.032.262
6.720.046
9,7
70.115.598
101,3
Sermaye Giderleri
11.775.030
15.692
117.364
797.179
995.948
1.034.222
1.718.594
1.655.190
1.440.763
2.050.101
1.326.364
2.030.153
5.258.945
44,7
18.440.515
156,6
Sermaye Transferleri
2.084.420
29.463
280.574
235.962
140.464
109.368
330.365
415.864
271.269
239.287
222.628
340.389
556.959
26,7
3.172.592
152,2
Borç Verme
3.933.510
319.341
320.461
302.786
469.574
451.877
234.227
348.637
138.876
419.783
356.772
369.472
678.793
17,3
4.410.599
112,1
Yedek Ödenekler
1.570.672
4.283.142
4.714.363
4.753.332
4.165.620
1.681.402
1.141.950
7.435.851
8.140.301
5.021.840
2.012.849
5.440.056
1.870.599
3,3
50.661.305
90,5
204.556.459 15.781.402 17.628.206
13.778.697 17.562.324 19.211.799
18.543.541
17.919.994
26.447.423 13.788.288 15.106.822
17.989.639
15.140.047
7,4
208.898.182
102,1
199.410.938 15.581.088 16.748.393
13.000.250 17.116.016 18.853.227
18.157.277
17.474.917
26.067.489 13.362.407 14.615.755
17.271.374
14.541.852
7,3
202.790.045
101,7
Personel Giderleri
Sosyal Güv.Kur. Devlet Primi
Faiz Harcamaları
Bütçe Gelirleri
Genel Bütçe Gelirleri
Vergi Gelirleri
Teşebbüs ve Mülkiyet Geliri
Özel Gelirler ile Alınan Bağışlar ve Yardımlar
Faizler, Paylar ve Cezalar
Sermaye Gelirleri
56.000.050
6,7
99,9
171.206.312
14.158.887
15.176.649
10.920.292
12.902.005
16.902.443
12.691.402
13.778.442
18.919.554
11.827.389
13.043.732
15.752.310
12.014.132
7,0
168.087.237
98,2
8.978.314
406.004
316.322
293.222
2.771.142
652.725
595.955
524.729
496.244
307.051
298.692
276.775
358.522
4,0
7.297.383
81,3
801.520
26.484
151.450
50.108
113.371
77.545
-63.264
92.355
111.851
85.805
67.480
68.742
87.403
869.330
108,5
14.118.022
981.610
1.088.246
1.722.360
1.310.671
1.193.481
2.874.783
2.915.307
494.174
951.252
1.176.248
1.156.269
1.162.003
8,2
17.026.404
120,6
4.306.770
8.103
15.726
14.268
18.827
27.033
1.945.829
43.343
5.999.714
184.220
16.968
12.347
818.621
19,0
9.104.999
211,4
112.572
120.741
45.952
6.690
12.635
4.931
101.171
Alacaklardan Tahsilat
Özel Bütçeli İdarelerin Öz Gelirleri
3.417.133
108.950
265.323
551.717
357.223
274.230
289.483
349.280
311.886
354.904
431.548
560.279
513.722
Düzen. ve Denet. Kurumların Gelirleri
1.728.388
91.364
614.490
226.730
89.085
84.342
96.781
95.797
68.048
70.977
59.519
157.986
84.473
10,9
404.692
15,0
4.368.545
127,8
4,9
1.739.592
100,6
Bütçe Dengesi
-17.996.758
-524.294
1.020.637
-4.869.911
-1.075.649
3.388.972
3.977.682
-3.317.254
6.010.021
-9.426.228
-70.825
-3.385.477
-8.796.963
48,9
-17.069.289
94,8
Faiz Dışı Denge
38.003.292
3.758.848
5.735.000
-116.579
3.089.971
5.070.374
5.119.632
4.118.597
14.150.322
-4.404.388
1.942.024
2.054.579
-6.926.364
-18,2
33.592.016
88,4
91