Slayt 1

T.C.
T.C.
KAMU
HALE KURUMU
KAMUİİHALE
KURUMU
KAMU ALIMLARI SİSTEMİ
VE KAMU İHALE KURUMU
11 EKİM 2010
1
SUNUM BAŞLIKLARI






KAMU ALIMLARININ HACMİ VE ÖNEMİ
İYİ İŞLEYEN BİR İHALE SİSTEMİNİN TEMEL UNSURLARI
TÜRKİYE’DE KAMU ALIMLARI SİSTEMİ
KAMU İHALE KURUMU
KAMU İHALE KURUMUNUN İNCELEME FAALİYETLERİ
E-İHALE
VE
ELEKTRONİK
KAMU
ALIMLARI
PLATFORMU (EKAP)
2
KAMU ALIMLARININ HACMİ VE ÖNEMİ
KAMU ALIMI NEDİR?
 Kamu alımı, kamu
idarelerinin görevlerini yerine getirmek
için ihtiyaç duydukları yapım işleri ile mal ve hizmetleri
dışarıdan temin etmeleri sürecidir.
 Kamu alım süreci, ihtiyaç tespiti ile gerekli kaynağın
sağlanması dahil alımın planlanmasıyla başlar.
 Bunu
ihtiyacın tanımlanması ve ihtiyacın temininde
uygulanacak usulün seçilmesi izler.
 Daha sonraki aşama alımın gerçekleştirilmesi sürecini içerir.
 Son aşama ise sözleşme yönetimini kapsar.
3
KAMU ALIMLARININ HACMİ VE ÖNEMİ



Kamu kurumları; mal, hizmet ve yapım işlerinin teminine
yönelik temel ekonomik faaliyetlerini artan bir oranda özel
sektöre devretmektedir.
Bu kapsamda kamu idareleri, daha önce kendileri tarafından
üretilen pek çok malı ve hizmeti kendi personeliyle yerine
getirmek yerine özel sektörden temin etmeye başlamışlardır.
Ayrıca kamu, daha önce kendi personel ve ekipmanı ile
gerçekleştirdiği yapım işlerini de özel sektörden temin
etmektedir.
4
KAMU ALIMLARININ HACMİ VE ÖNEMİ




Kamu alımları Ülkemiz GSMH’sının %10’undan daha fazlasını
oluşturmaktadır.
Kamu alımları ekonomik ve sosyal politikaların en önemli
araçlarından birisidir.
Kamu alımları alanında sağlanacak etkinlik ve verimlilikle
ülkenin gelişme hızı arasında yakın bir ilişki vardır.
Etkin bir kamu alım sistemi, kurumsal kapasite ve iyi bir
mevzuata sahip olma yanında, piyasaların yapısına ve
gelişmişliğine de bağlıdır.
5
KAMU ALIMLARININ HACMİ VE ÖNEMİ




Artan önemi sonucu kamu alımları alanı, kaynak kullanımında
etkinliği artırmak amacıyla, global düzeyde reforma tabi
tutulmuştur.
Birleşmiş Milletler tarafından, 1993 ve 1994 yıllarında UNCITRAL
Model Kanun kabul edilmiştir.
Dünya Bankası ve Avrupa Birliği gibi kamu yatırımları için
ülkelere fon sağlayan kuruluşlar tarafından da kamu alımlarına
ilişkin kurallar belirlenmiştir.
Reformların bir diğer amacı da, uluslararası rekabetin ülkelerin
toplam refahını artıracağı kabulünden hareketle, kamu
alımlarına yönelik piyasaların daha liberal hale getirilmesidir.
6
KAMU ALIMLARININ HACMİ VE ÖNEMİ
2005-2009 Adet bazında kamu alımları
Yıllar
Alım Yöntemi
İhale Usul. Göre
İstisnalar
TOPLAM
Yıllar
Alım Yöntemi
2005
2006
Adet
%
115.639
2007
Adet
%
Adet
%
81
137.857
83
148.969
83
26.338
19
28.168
17
30.859
17
141.977
100
166.025
100
179.828
100
2008
2009
Adet
%
Adet
%
İhale Usul. Göre
150.594
80
137.374
79
İstisnalar
38.110
20
36.548
21
Toplam
188.704
100
173.922
100
7
KAMU ALIMLARININ HACMİ VE ÖNEMİ
2005-2009 Tutar bazında kamu alımları
Yıllar
2005
2006
2007
Alım Yöntemi
(1.000 TL)
%
(1.000 TL)
%
(1000 TL)
%
İhale Usul. Göre
22.408.071
73
29.309.004
75
52.815.719
80
4.327.189
14
4.775.107
12
5.009.306
8
3.949.481
13
4.939.347
13
8.153.266
12
30.684.741
100
39.023.458
100
65.978.291
100
Doğrudan Temin
İstisnalar
TOPLAM
Yıllar
Alım Yöntemi
2008
2009
(1.000 TL)
%
(1.000 TL)
%
68.179.739
81
53.462.792
81
4.989.299
6
4.806.070
7
İstisnalar
10.746.259
13
7.955.974
12
TOPLAM
83.915.297
100
66.224.836
100
İhale Usul. Göre
Doğrudan Temin
8
İYİ İŞLEYEN BİR İHALE SİSTEMİNİN
TEMEL UNSURLARI
Uluslararası standartlara uygun, iyi işleyen,
yolsuzlukların en az olduğu bir kamu alım sistemi:



israf
ve
Kamu
alımlarında
kapalılık/gizlilik
yolsuzluklara
zemin
oluşturabilecek faktör olduğundan, tüm kamu alım sürecinde
saydamlık esas olmalıdır.
Kamu alımlarına ilişkin temel bilgiler çeşitli toplum kesimlerine
ulaştırılarak kamu oyu denetimi sağlanmalıdır.
İhale Kanunundan istisna edilmeyi haklı kılacak kamu
alımlarının (ulusal güvenlik ve işin aciliyeti gibi) tespitinde çok
hassas olunmalıdır.
9
İYİ İŞLEYEN BİR İHALE SİSTEMİNİN TEMEL
UNSURLARI





Süreçte rol alan kamu görevlileri bilgi, ehliyet ve dürüstlük
bakımından en yüksek standartlara sahip olmalıdır.
Kamu alım sürecindeki riskler iyi analiz edilerek etkin bir iç
kontrol ve dış denetim mekanizması kurulmalıdır.
İhale sürecindeki görev ve sorumluluklar açık bir şekilde
tanımlanarak hesap verebilirlik sağlanmalıdır.
Usule uygunluk denetimi yanında, yerindelik
denetimi de
yapılmalıdır.
Sistemde, ihale sürecine ilişkin şikayet başvurularını hızlı ve adil
bir şekilde inceleyecek bağımsız bir idari otorite yer almalıdır.
10
TÜRKİYE’DE KAMU ALIMLARI SİSTEMİ





1857 tarihli Nizamname.
22.04.1925 tarihli ve 661 sayılı Müzayede, Münakasa ve
İhalat Kanunu.
10.12.1934 tarihli ve 2490 sayılı Artırma Eksiltme ve İhale
Kanunu.
01.01.1984 tarihli ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu.
04.01.2002 tarih ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile
05.01.2002 tarih ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu.
11
TÜRKİYE’DE KAMU ALIMLARI SİSTEMİ




4734 sayılı Kanun ile kamu alımları sistemimizde köklü
değişiklikler yapılmıştır.
Kanunun temel amacı daha şeffaf ve rekabete dayalı bir
sistemin kurulmasıdır.
4734 sayılı Kanunla Kamu alım sistemimizde yapılan
değişikliklerden birisi de, Kamu İhale Kurumunun kurulmasıdır.
Kamu İhale Kurumu kamu alımları alanında hem düzenleyici
hem de ihale sürecindeki şikayetleri sonuçlandıran bir Kurum
olarak görev yapmaktadır.
12
KAMU İHALE KURUMU
Kurumun Görevleri




İkincil mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve
sözleşmeleri hazırlamak ve uygulamayı yönlendirmek,
tip
İdarece yapılan işlemlerin Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine
uygun olmadığı iddiasıyla yapılan şikâyetleri incelemek,
İhaleler ve sözleşmelerle ilgili olarak
istatistikler oluşturmak ve yayımlamak,
bilgi
toplamak,
İhale mevzuatı ile ilgili eğitim vermek, ulusal ve uluslararası
alanda koordinasyonu sağlamak,
13
KAMU İHALE KURUMU
Kurumun Görevleri





Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilenlerin
sicillerini tutmak,
Araştırma ve geliştirme faaliyetlerinde bulunmak,
İhale ilanları ile ilgili esas ve usulleri düzenlemek, Kamu İhale
Bültenini yayımlamak,
Elektronik Kamu Alımları Platformunun kurulması ve
işletilmesiyle elektronik ihaleye ilişkin düzenlemeleri yapmak,
Aday ve isteklilerin yeterliğinin tespitine ilişkin sistem kurmak.
14
KAMU İHALE KURUMU
Kamu İhale Kurulu

Kamu İhale Kurumunun karar organı 10 üyeden oluşan Kamu
İhale Kuruludur.

Kurul Başkanı, Kurumun da başkanıdır.

Kurul üyelerinin görev süresi 5 yıldır ve görev süresi dolan kurul
üyesi yeniden seçilemez.
15
KAMU İHALE KURUMU
Kurumun gelirleri




Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin olarak bedeli belirli
bir tutarı aşan sözleşmeler için yükleniciden tahsil edilecek
sözleşme bedelinin on binde beşi,
Şikâyette bulunan isteklilerden alınan başvuru bedelleri,
Eğitim, kurs, seminer ve toplantı faaliyetlerinden elde edilen
gelirler,
Her türlü basılı evrak, form, ilan, doküman ve yayınlar ile
Elektronik Kamu Alımları Platformunun işletilmesinden elde
edilen gelirler.
16
KAMU İHALE KURUMU
Kurumun Gelirleri
YILI
GELİR
(TL)
GİDER
(TL)
HAZİNEYE AKTARILAN
TUTAR (TL)
2003
11.026.072,64
9.267.876,21
0,00
2004
51.895.617,74
34.923.330,50
15.800.000,00
2005
64.104.155,45
45.913.765,00
26.895.706,00
2006
65.269.285,76
65.173.738,49
43.077.832,30
2007
68.817.031,36
50.142.740,25
21.747.767,16
2008
71.060.796,42
62.927.664,33
32.080.709,64
2009
69.462.780,12
85.076.727,28
33.601.526,85
17
KAMU İHALE KURUMU
Kamu Alım Sürecindeki Uyuşmazlıklar



Kamunun alım sürecinde, alımı gerçekleştiren idareler ile alıma
taraf olan aday, istekli veya istekli olabilecekler arasında,
ihalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan
süreç içerisinde ortaya çıkan uyuşmazlıkların çözüm yeri idare,
Kamu İhale Kurumu ve İdari Yargıdır.
Bu süreçte doğan uyuşmazlıklar, 4734 sayılı Kanun hükümleri
dahilinde sırasıyla şikayet, itirazen şikayet şeklinde idari
aşamada ve bu süreçler kullanıldıktan sonra idari yargıda
çözülür.
Sözleşmelerin yapılmasından sonraki aşamada ortaya çıkacak
olan uyuşmazlıkların çözüm yeri ise adli yargıdır.
18
KAMU İHALE KURUMU: İNCELEME FAALİYETLERİ
Başvuru ve Uyuşmazlık Kararı Sayıları
Mal
Alımları
Hizmet
Alımları
Yapım
İşleri
GENEL
TOPLAM
YILLAR
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Başvuru
489
734
850
1096
1063
1096
535
Uyuşmazlık
Kararı
368
652
665
950
941
963
556
Başvuru
511
862
1320
1906
2634
3485
1698
Uyuşmazlık
Kararı
401
703
1101
1651
2536
3268
1890
Başvuru
231
608
784
828
1072
1009
721
Uyuşmazlık
Kararı
128
537
703
747
796
949
684
Başvuru
1231
2204
2954
3830
4769
5592
2954
Uyuşmazlık
Kararı
897
1892
2587
3348
4264
5180
3233
19
KAMU İHALE KURUMU: İNCELEME FAALİYETLERİ
İhale ve Şikayet Başvuru Sayıları
Yıllar
Şikayet
İhale Sayısı (istisna
kapsamındakiler hariç) Başvuru Sayısı
(2)
(1)
%
(2/1)
2006
140.445
3.830
2,73
2007
148.016
4.736
3.22
2008
150.594
5.592
3.71
2009
127.505
2.954
2.32
2010
(6 ay)
57.976
1.923
3.32
20
E-İHALE VE EKAP
e-ihale, kamu alımlarının elektronik ortamda gerçekleştirildiği
elektronik dönüşüm sürecidir.
e-ihale ile hedef, Kamu alımları sürecinde şeffaflığın, eşit
muamelenin, katılım ve rekabetin arttırılmasının, alımlarda
güvenilirliğin, kamuoyu denetiminin, kaynakların verimli
kullanılmasının ve ihtiyaçların uygun şartlarla, zamanında
karşılanmasının sağlanmasıdır.
21
E-İHALE VE EKAP
e-İhale Vizyonu


Avrupa Birliği
AB’de, kamu alımlarına ilişkin 2004/17-18 no’lu direktiflerde,
elektronik
uygulamaların
kullanılmasına
yönelik
düzenlemeler yer almaktadır.
AB, 2010 yılı sonu itibariyle tüm ihale sürecinin elektronik
ortama taşınmasını hedeflemektedir.
22
E-İHALE VE EKAP
e-İhale Vizyonu
Türkiye
e-İhale çalışmaları, 2004 yılından itibaren KİK
tarafından
aktif bir biçimde sürdürülmektedir
e-ihale, öncelikli 11 e-devlet projesi içerisinde yer almaktadır.
2004 yılı başı itibariyle tüm kamu ihale ilanları elektronik
ortamda hazırlanarak yayınlanmaya başlanmıştır
20 Kasım 2008 günü kabul edilen 5812 sayılı Kanunla kamu
alımlarının elektronik ortamda gerçekleştirilmesinin yasal
altyapısı oluşturulmuştur
Kamu İhale Kurumu tarafından oluşturulan Elektronik Kamu
Alımları Platformu (EKAP) 1 Eylül 2010 itibariyle devreye
alınmıştır.
23
EKAP GERÇEKLEŞME – Sürüm Planı
E-İHALE VE EKAP
1 Eylül 2010 Tarihi İtibariyle (I. Aşama)







İDARELERCE YAPILAN İŞLEMLER
KİK’den onay alınarak EKAP’a kayıt olunuyor
İhtiyaç raporu hazırlanıyor (TITUBB ve CPV kullanılarak)
İhale dokümanı hazırlanıyor
İhale kaydı EKAP üzerinden gerçekleştiriliyor
İhale ilanı EKAP tarafından oluşturuluyor
Yasaklılık teyidi ve sözleşmenin imzalanmasıyla birlikte ihale
sonuçlarına dair bilgiler EKAP’a giriliyor
Normal tebligat yöntemleri ile birlikte aday, istekli veya istekli
olabileceklere EKAP üzerinden bildirim yapılabiliyor.
25
E-İHALE VE EKAP
1 Eylül 2010 Tarihi İtibariyle (I. Aşama)





İDARELERCE YAPILAN İŞLEMLER
Doküman
akıllandırılmış
bir
Program
üzerinden
hazırlandığından hatalar minimum düzeye indirilmiş oluyor
İlan süreleri kısalıyor
Tıbbi cihaz alımlarında idarelerce yüklenen bilgiler otomatik
olarak SGK sistemine aktarılıyor
EKAP’a 25.000 civarında idarenin kaydolması beklenmektedir
Eylül 2010 sonu itibariyle 20.000 civarında müracaat 10.000
üzerinde idare kaydı gerçekleştirildi
26
E-İHALE VE EKAP
1 Eylül 2010 Tarihi İtibariyle (I. Aşama)




iSTEKLİLERCE YAPILAN İŞLEMLER
İhalelere katılmak isteyen gerçek ve tüzel kişiler
belirli kriterlere göre ilan arayabiliyor
İlgilenebilecekleri ihale fırsatlarından e-posta yoluyla
anında haberdar olup özel mesaj ve bildirim
alabiliyorlar
EKAP
üzerinden
ücretsiz
İhale
dokümanı
indirilebiliyor, ancak bu durum istekli olabilecek
sıfatını kazandırmıyor
EKAP’a 100.000 civarında isteklinin kaydolması
beklenmektedir
27
E-İHALE VE EKAP
1 Eylül 2010 Tarihi İtibariyle (I. Aşama)



VATANDAŞLARCA YAPILAN İŞLEMLER
Belirli kriterleri esas alarak ihale arayabiliyor, ilanları ve ihale
dokümanlarını görebiliyor, sorgulama işlemlerini yapabiliyorlar
Yasaklılar listesine ulaşabiliyor, itirazen şikayet başvuruları
üzerine KİK tarafından alınan kararlara bakabiliyorlar
Sözleşme devri sorgulama işlemlerine ulaşabiliyorlar
28
E-İHALE VE EKAP
1 Eylül 2010 Tarihi İtibariyle (I. Aşama)




KİK TARAFINDAN YAPILAN İŞLEMLER
İhale ilanlarına dair tüm işlemler, tebligat ve duyurular EKAP
üzerinden yapılıyor
Sorunların çözümüne yönelik olarak Türkiye’nin her yerinden
ulaşılabilecek EKAP çağrı merkezi 444 0 545 (KİK) oluşturuldu
EKAP kullanımına ilişkin yardım videoları hazırlandı
Tıbbi cihaz sektörü ağırlıklı olmak üzere bazı firma, idare ve
hastanelere eğitimler verildi
29
E-İHALE VE EKAP
1 Eylül 2010 Tarihi İtibariyle (I. Aşama)




ENTEGRASYONLAR
GİB (Gelir İdaresi Başkanlığı) ile istekli bilgileri sorgulaması
MERNİS (Merkezi Nüfus İdaresi Sistemi) ile gerçek kişi ve
kullanıcı nüfus bilgilerinin sorgulanması
Muhasebat Genel Müdürlüğü ile 5018 sayılı Kamu Mali
Yönetim ve Kontrol Kanunu kapsamındaki satın alma birimleri
bilgilerinin sorgulanması
TİTUBB (Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası) ile
tıbbi cihazlara ilişkin branş ağacının listelenmesi
30
E-İHALE VE EKAP
1 Aralık 2010 Tarihi İtibariyle (II. Aşama)






İdareler tebligat işlemlerini EKAP üzerinden yapabilecek
İstekliler ihale dokümanını elektronik sertifika (e-imza ve
m-imza) kullanarak indirebilecek
GİB-vergi borcu, bilanço ve gelir tablosu sorgulaması
MERNİS – ihale komisyonu üyeleri – istekli akrabalık derecesi
sorgulaması
TİTUBB – yetkili satıcılık belgesi sorgulaması
SGK – prim borcu sorgulaması
31
E-İHALE VE EKAP
1 Mart 2011 Tarihi İtibariyle (III. Aşama)




KAĞITSIZ İHALEYE GEÇİŞ
Sadece pilot sektör olarak açık ihale usulü uygulanan “tıbbi
cihazlar ve sarf malzemeleri” mal alımları için;
Elektronik teklif
Elektronik teklif değerlendirme
Geçici teminat ve banka referans mektuplarının elektronik
ortamda iletilmesi
Ön yeterlik şartnamesi, idari şartname ve sözleşme tasarısının
EKAP tarafından değiştirilemez PDF formatta üretilmesi
32
E-İHALE VE EKAP
Sonraki Aşamalar








Elektronik teklif tüm sektörlere yaygınlaştırılacak
Tüm satın alma kalemleri sayısallaştırılacak
Elektronik katalog kullanılabilecek
Şikayet başvuruları ve sözleşme yönetimi elektronik ortamda
yapılacak
Elektronik eksiltme yapılabilecek
Dinamik satın alma sistemi kurulacak
Akreditasyon- sertifikasyon sistemi oluşturulacak
EKAP’ın Adli Sicil ile entegrasyonu sağlanacak
33
E-İHALE VE EKAP
SAYILARLA EKAP
1 EYLÜL 2010 İTİBARİYLE DEVREYE ALINAN SİSTEMDE


68.828: EKAP Ana giriş sayfasını en yüksek ziyaret sayısı
(29.09.2010)
1.500: EKAP Kamu İhale Bülteninin günlük asgari indirilme
sayısı
34
TEŞEKKÜR EDERİZ.
35